La Chính Hạo đặt báo cáo xuống, không vội bày tỏ quan điểm mà đánh trống lảng sang chuyện khác. Trò chuyện với Lý Nghị một lúc, ông ta hỏi: "Đồng chí Lý Nghị, tôi nghe nói Bí thư Ôn của Tỉnh ủy từng đích thân khen ngợi cậu."

Lý Nghị không biết ông ta đang nói đến lần nào, đoán ý tứ của đối phương, thận trọng trả lời: "Thưa Bí thư La, không giấu gì ông, tôi và Bí thư Ôn của Tỉnh ủy có chút duyên nợ." La Chính Hạo là nhân sự do Phó Bí thư Tỉnh ủy Tào Vĩnh Thái đề cử, Lý Nghị không biết hiện tại La Chính Hạo có phải là người của phe Tào hay không, trả lời như vậy cũng là có ý thăm dò La Chính Hạo.

Nếu La Chính Hạo chỉ là người đang được Tào Vĩnh Thái ra sức lôi kéo, mà bản thân La Chính Hạo lại không coi trọng Tào Vĩnh Thái, thì cậu sẽ là chiếc cầu nối giữa La Chính Hạo và Ôn Ngọc Khê, có thể lôi kéo cả hai người họ. Nếu La Chính Hạo đầu quân dưới trướng phe họ Ôn, thì vùng đất Tây Châu này, trong vòng vài năm sẽ hoàn toàn trở thành thiên hạ của phe Ôn.

La Chính Hạo khẽ "ồ" một tiếng, nhưng lại gạt chủ đề này sang một bên, nói: "Đồng chí Lý Nghị, báo cáo của cậu tôi đã xem qua, về nguyên tắc tôi ủng hộ cậu. Nhưng trong quá trình thực hiện thí điểm, tôi yêu cầu Huyện ủy và UBND huyện Lâm Nghi của các cậu nhất định phải chú ý đến phương pháp, không được làm tổn hại đến sự ổn định và phát triển của xã hội, càng không được đi ngược lại ý nguyện của các doanh nhân nông thôn. Trên cơ sở hai điểm này, các cậu có thể hết sức phát huy sự thông minh tài trí của mình, vạch ra một viễn cảnh tươi sáng cho sự phát triển của doanh nghiệp hương trấn, đồng thời mở ra một con đường làm giàu mới cho người dân nông thôn. Tôi chúc các cậu đạt được thành tích tốt!"

Lý Nghị hơi sững sờ, thầm nghĩ ông ta đồng ý với báo cáo của mình rồi sao? Hơn nữa còn sẵn lòng ủng hộ?

Tư duy khi nói chuyện của La Chính Hạo nhảy vọt rất lớn, may mà Lý Nghị cũng đã thành tinh, hiểu cách suy đoán ý tứ trong lời nói của người khác, rất nhiều câu nói tưởng chừng không liên quan, nhưng ngẫm kỹ lại thực chất lại có sự liên kết với nhau.

Sau khi xem báo cáo, La Chính Hạo không vội vàng biểu thái là vì ông ta muốn thăm dò mối quan hệ giữa Lý Nghị và Ôn Ngọc Khê, rồi mới căn cứ vào mối quan hệ đó để phán đoán xem nên ủng hộ Lý Nghị hay chỉ khích lệ vài câu cho xong chuyện.

Từ kết luận ủng hộ của ông ta có thể thấy, ông ta rất quan tâm đến mối quan hệ giữa Lý Nghị và Ôn Ngọc Khê, tất nhiên, trong thời gian ngắn, ông ta vẫn chưa muốn đưa ra quyết định đầu quân cho phe Ôn.

Là một cán bộ trẻ đầy hứa hẹn, con đường quan lộ của ông ta lúc này đang đứng trước một ngã ba đường. Ông ta hiểu rằng, một cán bộ làm đúng được bao nhiêu việc không quan trọng, quan trọng nhất là phải theo đúng người, chỉ cần theo đúng người rồi lại làm được vài việc đúng đắn, thì mới có thể được thăng tiến.

Lý Nghị đặt mình vào vị trí của đối phương, sau khi thông suốt điểm mấu chốt này, đã hiểu rõ hoàn cảnh của La Chính Hạo. Cậu nói vài câu đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, và khẳng định nhất định sẽ dưới sự lãnh đạo của Thành ủy và UBND thành phố, nắm chắc việc cải cách doanh nghiệp hương trấn lần này, dẫn dắt người dân Lâm Nghi bước ra một con đường làm giàu.

Điều khiến Lý Nghị thấy an ủi là phía thành phố đã cấp 200 vạn nhân dân tệ để dùng cho thí điểm cải cách doanh nghiệp hương trấn tại huyện Lâm Nghi.

Mới mấy ngày sau, Cục Doanh nghiệp Hương trấn tỉnh truyền đến tin vui, báo cáo của Lý Nghị nhận được sự đánh giá cao nhất trí của Đảng ủy Cục, quyết định liệt nó vào dự án trọng điểm trong năm nay của Cục Doanh nghiệp Hương trấn tỉnh để hỗ trợ, cấp 500 vạn nhân dân tệ!

Bất ngờ nhận được 700 vạn tệ quỹ cải cách khiến Lý Nghị có chút vui mừng khôn xiết, có số tiền này, kế hoạch của cậu có thể được thực hiện một cách thuận lợi hơn.

Ngay khi Lý Nghị đang hừng hực khí thế chuẩn bị khởi động công trình thí điểm cải cách doanh nghiệp hương trấn ở huyện Lâm Nghi, thì bàn tay của các bên trong huyện đều vươn tới số tiền khổng lồ 700 vạn tệ mà Lý Nghị xin được.

Tiền lớn mà! Vào năm 97, 700 vạn tệ, đối với một huyện nhỏ như Lâm Nghi mà nói, tương đương với một phần năm tổng thu ngân sách cả năm của cả huyện! Làm sao những kẻ cầm quyền đó không đỏ mắt cho được? Trong chốc lát, đủ loại cuộc gọi, thư ký, giấy phê duyệt cùng đổ dồn về phía bộ phận tài chính huyện, mục đích chỉ có một: xin tiền!

Tư Tịnh cuối cùng không chống đỡ nổi nữa, chạy đến than vãn với Lý Nghị: "Huyện trưởng Lý, số tiền đó để ở Cục Tài chính huyện chúng ta, e là không giữ được bao lâu đâu, Bí thư Trần, Huyện trưởng Biệt, Bí thư Trịnh và các lãnh đạo Huyện ủy khác, ai nấy đều tìm đến tôi, hỏi xin tiền đấy!"

Lý Nghị trầm giọng hỏi: "Số tiền thực tế vào tài khoản là bao nhiêu?"

Tư Tịnh đáp: "Ngân sách thành phố cấp 200 vạn, thực tế vào tài khoản là 190 vạn, ngân sách tỉnh cấp 500 vạn, thực tế vào tài khoản chỉ có 450 vạn. Tổng cộng là 640 vạn."

Lý Nghị khẽ lắc đầu, ở thành phố có La Chính Hạo và Tiết Tuyết cùng những người khác đích thân giám sát, mà vẫn bị họ giữ lại 10 vạn, thế này đã là cực thấp rồi, người trên tỉnh còn ngang ngược hơn, trực tiếp giữ lại một phần mười! Đúng là kiểu "nhạn bay qua cũng phải nhổ lông"!

Tư Tịnh thấy Lý Nghị có vẻ mặt xót tiền, cười nói: "Huyện trưởng Lý, thế này đã là tốt lắm rồi! Có một lần khoản tiền trợ cấp tam nông của nhà nước, từ trung ương phát xuống, đợi đến lúc về tới huyện chúng ta, đã bị khấu trừ mất bảy tám phần mười! Đến lúc phát xuống dưới nữa, số tiền thực sự đến tay nông dân, về cơ bản chỉ là một khoản tiền lẻ có cũng được mà không có cũng chẳng sao."

Lý Nghị nói: "Những việc khác tôi không quản, nhưng số tiền này cô phải giữ chặt cho tôi! Ngoài giấy phê duyệt có chữ ký của tôi ra, tuyệt đối không được phép cho ai động vào!" Tư Tịnh khó xử nói: "Cả giấy phê duyệt của Bí thư Trần và Huyện trưởng Biệt cũng không đưa tiền sao?"

Lý Nghị đáp: "Không đưa! Nếu họ có ý kiến, bảo họ đến tìm tôi!"

Ngừng một chút, cậu hỏi: "Giấy phê duyệt của họ là để làm việc gì?"

Tư Tịnh đáp: "Cái gì cũng có. Có cái để phát lương giáo viên, có cái để phát tiền trợ cấp nông dân đang bị nợ đọng, có cái để phát lương cho công chức các hương trấn bên dưới. Còn có một số là hóa đơn thanh toán của các cơ quan trực thuộc huyện."

Lý Nghị nghe vậy, nhíu mày nói: "Lương? Chẳng lẽ huyện chúng ta đến cả tiền lương cũng không phát nổi sao?"

Tư Tịnh đáp: "Đa số nơi thì vẫn ổn, chỉ có một bộ phận nhỏ hương trấn vùng sâu vùng xa là tạm thời chưa phát được thôi."

Lý Nghị ngạc nhiên: "Nghiêm trọng đến vậy sao? Mấy tháng nay nông sản của huyện chúng ta bán khá chạy, thu ngân sách lẽ ra phải ổn chứ? Sao lại nghiêm trọng thế này?"

Tư Tịnh nói: "Chuyện này, phải nói từ thể chế tài chính giữa thành phố và huyện chúng ta. Năm nay, Chính quyền Nhân dân thành phố Tây Châu xác định thể chế tài chính đối với huyện Lâm Nghi chúng ta là thể chế tài chính vận hành song song giữa phân chia thuế và bao cấp nộp lên theo tỷ lệ tăng dần. Thành phố phê duyệt cơ sở bao cấp nộp lên tăng dần năm ngoái của huyện Lâm Nghi chúng ta là... [thiếu dữ liệu số gốc], tỷ lệ tăng trưởng hàng năm là 7.5. Nộp lên thuế duy trì đô thị, 40% phần tăng trưởng của thuế duy trì xây dựng đô thị năm nay so với năm ngoái phải nộp lên thành phố."

"Ý gì vậy?" Lý Nghị quả thực là kẻ ngoại đạo trong mảng tài chính, khiêm tốn thỉnh giáo.

Tư Tịnh đáp: "Nói đơn giản một chút, thu ngân sách năm nay của huyện chúng ta phải nộp lên cho thành phố 502 vạn. Điều này còn chưa bao gồm các khoản chi phí khác như thuế duy trì xây dựng đô thị."

Lý Nghị hỏi: "Vậy huyện chúng ta quản lý tài chính của các hương trấn bên dưới như thế nào?"

Tư Tịnh đáp: "Huyện chúng ta áp dụng thể chế tài chính "phân chia phạm vi, phê duyệt cơ sở, chia phần vượt thu, thiếu hụt bù ngược" đối với các hương trấn."

Lý Nghị nói: "Cô đừng đứng đó nữa, ngồi xuống đi, nói cụ thể cho tôi nghe về thể chế tài chính này, trước đây tôi thực sự chưa từng nghiên cứu sâu về nó."

Tư Tịnh khẽ mỉm cười: "Vậy tôi xin mạo muội, giải thích cặn kẽ cho Huyện trưởng Lý vậy."

Lý Nghị cười nói: "Đạo lý không phân trước sau, người giỏi là thầy! Tôi xin rửa tai lắng nghe."

Tư Tịnh giải thích cặn kẽ về thể chế tài chính chia phần vượt thu. Nội dung chính bao gồm các điểm sau: 1. Phạm vi thu của hương trấn: Các doanh nghiệp hương trấn, doanh nghiệp thôn, tổ, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp tư nhân và các hộ kinh doanh cá thể trong phạm vi quản lý của hương trấn đều được phân vào phạm vi thu của hương trấn. Theo phạm vi đã phân chia, các loại thuế như thuế kinh doanh, thuế giá trị gia tăng (phần 25% địa phương), thuế thu nhập doanh nghiệp (không bao gồm doanh nghiệp quốc doanh), thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất đô thị, thuế duy trì xây dựng đô thị, thuế bất động sản, thuế sử dụng xe thuyền, thuế ấn chỉ, thuế giết mổ, thuế chiếm dụng đất canh tác, thuế nông nghiệp, thuế đặc sản nông lâm, thuế di sản và quà tặng, tiền chậm nộp thuế công thương, thu nhập từ tiền phạt thuế công thương đều được phân vào thu nhập tài chính hương trấn.

2. Phạm vi chi của hương trấn: Mọi chi phí thường xuyên (không bao gồm kinh phí chuyên biệt cho phát triển sự nghiệp) của nhân sự được tài chính nuôi dưỡng trong phạm vi quản lý của hương trấn đều phân xuống cho hương trấn.

3. Phê duyệt cơ sở thu chi: Việc phê duyệt cơ sở thu chi dựa trên nguyên tắc tích cực, đáng tin cậy và có dự phòng, nhằm đảm bảo ngân sách cấp huyện, đồng thời để hương trấn có sức sống, có lợi cho việc huy động tính tích cực tăng thu tài chính của hương trấn mà phê duyệt cơ sở thu chi.

4. Quyết toán chia phần vượt thu: Tính toán phần chia dựa trên số thu thực tế trừ đi cơ sở bao cấp, những nơi có thu thực tế vượt quá cơ sở bao cấp của năm thì được chia theo tỷ lệ nhất định: những hương trấn có thu thực tế không hoàn thành cơ sở bao cấp của năm sẽ bị khấu trừ chi tiêu tương ứng. Phần chia vượt thu của các hương trấn chủ yếu dùng để phát triển sản xuất, bù đắp sự thiếu hụt kinh phí cho các sự nghiệp, cải thiện điều kiện làm việc và xây dựng đô thị.

5. Thuế nông nghiệp được đưa vào phạm vi thu nhập tài chính của hương trấn, thu theo nhiệm vụ thu nộp đã ban hành trong năm, phương pháp đánh giá không thay đổi, quyết toán cuối năm, thực hiện nộp lên theo diện chuyên mục.

Lý Nghị nghe rất chăm chú, xong xuôi mới hỏi: "Tôi hiểu rồi, các hương trấn bên dưới nếu không hoàn thành nhiệm vụ huyện giao, không những không được chia tiền của huyện mà còn phải đền tiền cho huyện sao? Vậy, tình hình thu chi hiện tại của huyện chúng ta thế nào?"

Tư Tịnh đáp: "Tôi tiếp quản Cục Tài chính huyện từ năm ngoái, tôi từng làm một bảng thống kê, năm ngoái, nguồn lực tài chính khả dụng của huyện chúng ta là 3.518 vạn tệ, chi ngân sách địa phương là 3.672 vạn tệ."

Lý Nghị tính toán rất nhanh, nói: "Nói như vậy, năm ngoái huyện chúng ta còn lỗ 154 vạn? Đúng là thu không đủ chi mà!"

Tư Tịnh nói: "Tình trạng này cũng không phải chỉ mình huyện chúng ta có, chuyện "ăn trước trả sau" này, ở các thành phố và huyện nội địa, e là đều tồn tại ở các mức độ khác nhau."

Lý Nghị không kìm được đứng dậy, đi đi lại lại trong phòng làm việc. Cậu kiêm nhiệm chức Bí thư Đảng ủy và Chủ nhiệm Ủy ban Quản lý Khu Kinh tế, ở Khu Kinh tế cũng có một phòng làm việc lớn khá rộng rãi và sáng sủa, nhưng cậu lại thích làm việc ở phía UBND huyện hơn, còn khu kinh tế thì chỉ thỉnh thoảng mới ghé qua.

Tư Tịnh biết Lý Nghị đang suy nghĩ về việc lớn của tài chính huyện, xoay người lại, đối mặt với Lý Nghị, nói: "Huyện trưởng Lý, huyện chúng ta có 4.125 vạn người do ngân sách nuôi dưỡng; người được trợ cấp ngân sách có 3.586 người. Khoản chi phí nhân sự khổng lồ này là không thể cắt giảm. Chi ngân sách huyện chúng ta, phần lớn đều chi vào những người này."

Lý Nghị gật đầu, nói: "Cô nói không sai. Trong thể chế tài chính hiện hành, quyền tài chính và quyền thực thi không tương xứng: chính quyền cấp huyện chúng ta có ít nguồn lực tài chính khả dụng, chi tiêu hàng tháng khó được đảm bảo: muốn cải thiện tình hình này, ngoài việc tăng nguồn thu, chúng ta chỉ còn cách cắt giảm chi tiêu!"

Tư Tịnh giật mình, nói: "Huyện trưởng Lý, ý ngài là muốn tinh giản bộ máy chính phủ sao? Quả mìn này, ngài tuyệt đối không được đụng vào đâu!"