Hán triều khi mới lập quốc vốn là sản phẩm dung hợp giữa chế độ nhà Tần và nhà Chu.

Triều Hán không giống nhà Chu, chia đất phong hầu, trực tiếp giao quyền lực xuống địa phương, cũng không như nhà Tần, mọi quyền hành đều do Hoàng đế nắm giữ, quan lại địa phương do triều đình bổ nhiệm, hình thành chế độ trung ương tập quyền hoàn toàn.

Hán triều dung hòa cả hai, vừa có ưu điểm nhưng cũng sinh ra không ít tệ nạn.

Nhưng giờ phút này, đối với Quách Bằng mà nói, loại quy tắc này lại có rất nhiều chỗ tốt.

Khi Quách Bằng còn làm Giáo úy, không có tư cách tự mình bổ nhiệm thuộc quan, chỉ có thể dựa vào may mắn, gia thế và uy vọng cá nhân để lôi kéo người tài.

Cách này may ra thu hút được người nhà, như anh em Tào thị, Hạ Hầu thị.

Hoặc là những hàn sĩ xuất thân nghèo khó, không có đường tiến thân, như Trình Lập.

Hoặc là dân đen thuần túy, như Triệu Vân, Quan Vũ, Trương Phi.

Cũng có thể là thương nhân có tiền nhưng địa vị thấp kém, như họ Cháo.

Những người khác, hễ có chút thân phận xã hội, sẽ không tìm đến Quách Bằng, vì Quách Bằng không thể bổ nhiệm họ làm quan. Về mặt pháp luật, Quách Bằng không có quyền và tư cách đó.

Trình Lập làm Trưởng sử, Tang Hồng làm Quân Tư Mã, anh em Hạ Hầu và anh em Tào thị làm Quân Hầu, Đồn Trưởng... đều là chức quan trong quân đội, do Quách Bằng tiến cử, triều đình phê chuẩn.

Về mặt pháp luật, giữa họ và Quách Bằng không có quan hệ quân chủ thứ hai.

Chỉ có những sĩ quan cao cấp hoặc quan viên có tư cách khai phủ mới được gọi là "chúa công" hoặc "minh công".

Trong triều đình, Tam công, Trọng Hào tướng quân, các Châu Thích Sử, Châu Mục, Thái Thú và Quốc Tướng đều có quyền khai phủ, được gọi là "chúa công" hoặc "minh công".

Cách gọi "chúa công" xuất hiện vào thời Đông Hán, bắt nguồn từ cách gọi "minh công" thời Tây Hán.

Nhưng mấu chốt ở chỗ, những người xưng hô cấp trên như vậy đều là quan viên do Phủ chủ cũ đề bạt. Khi nhậm chức, họ sẽ gọi người đã đề bạt mình là "chúa công" hoặc "minh công" để thể hiện sự tôn trọng và cảm kích.

Có thêm một tầng thân phận này, Quách Bằng nghiễm nhiên có tư cách xây dựng đội ngũ môn sinh cố lại của riêng mình. Đương nhiên, hắn không có tư cách chính thức thu nhận đồ đệ, không thể gọi là môn sinh, nhiều nhất chỉ là cố lại mà thôi.

Dẫu vậy, đãi ngộ này là điều mà rất nhiều người cầu còn không được.

Làm Quận Thái Thú đã có thể khai phủ tích quan, vậy thì khi trở thành Phủ quân ở Thượng Cốc quận, Quách Bằng chẳng khác nào một quốc quân, quang minh chính đại xây dựng thế lực của mình, bổ nhiệm những quan viên trung thành.

Chuyện này thật sự là quá tuyệt vời.

Trong một quận, ngoại trừ Quận thừa, Đô úy, Trưởng sử và các Huyện lệnh, Huyện thừa do triều đình bổ nhiệm, những quan viên khác đều do Thái Thú tự mình đề bạt, thuộc quyền quản hạt của Thái Thú.

Nói chung, xét đến vấn đề giao thông và chủ nghĩa địa phương, người ta thường lựa chọn nhân sĩ trong quận để đảm nhiệm các chức vụ.

Nhưng Thượng Cốc quận thuộc biên quận, là tuyến đầu đối kháng Tiên Ti, liên tục hứng chịu tai họa chiến tranh, nhân khẩu thưa thớt lại có tính lưu động lớn, không dễ hình thành phe phái thế lực, vì vậy người đọc sách rất ít, rất nhiều quan viên cần phải điều từ các quận khác đến.

Ban đầu, đội ngũ hành chính của Thượng Cốc quận khi Cao Chỗ này rời đi phần lớn đã chọn đi theo hắn. Họ đều là cố lại của Cao Chỗ này, do hắn tiến cử, tự nhiên sẽ đi theo hắn.

Quận thừa, Đô úy và Trưởng sử trên danh nghĩa là triều đình bổ nhiệm, nhưng thực chất cũng do Thái Thú đề cử rồi triều đình phê chuẩn, chẳng khác gì Thái Thú tự mình tích quan.

Bọn họ cũng biết rõ Quách Bằng sẽ không trọng dụng mình, nên tự động xin từ quan, chờ Quách Bằng đến bàn giao công việc xong là có thể đi theo Cao Chỗ này, đổi chỗ khác tiếp tục làm quan.

Quách Bằng rất nhanh đến quận trị Tự Dương huyện để bàn giao công việc với Cao Chỗ này, tiếp nhận ấn tín và dây thao triện của Thượng Cốc Thái Thú. Hắn cũng tiến hành bàn giao giữa những người dưới trướng mình và đám người dưới trướng Cao Chỗ này.

Lúc này, Quách Bằng lại cảm thấy phiền não, hắn phát hiện dưới trướng nhân tài không đủ dùng.

Trình Lập nhất định phải giữ lại bên cạnh.

Quách Bằng dự định dùng thân phận Thái thú để chính thức trao cho Trình Lập một thân phận, bảo hắn làm lễ bái tào, xác định mối quan hệ quân thần, từ nay về sau, Trình Lập có thể xưng Quách Bằng là Minh công hoặc Chúa công.

Công tào trong hệ thống quan lại quận là một chức vị rất quan trọng, thuộc về "phải tào".

Chế độ thời Hán lấy "phải" làm tôn, cho nên thuộc hạ quan trọng thời đó đều được gọi là "phải chức" hoặc "phải tào".

Trong một quận, Công tào, Ngũ quan duyện, Đốc bưu, Chủ bộ là "phải tào", đều có tư cách nắm giữ toàn bộ công việc, còn lại các tào chỉ có thể phân công quản lý chức vụ của mình.

Đến thời Đông Hán, quy tắc chính trị gần như lấy quận làm nước, Thái thú khai phủ đối với quan viên trong quận chẳng khác nào quốc quân, cho nên mới có tôn xưng "Phủ quân", mà Công tào thì tương đương với quốc tướng.

Vì vậy, Quách Bằng không chút do dự đem chức Công tào giao cho Trình Lập, chính thức bổ nhiệm Trình Lập làm Công tào, phát bổng lộc cho hắn, để hắn theo sát bên cạnh mình làm việc, không rời nửa bước.

Tiếp theo là Ngũ quan tào, chức Ngũ quan tào là một chức vụ danh dự, không nhất định phải chấp chưởng việc gì, cũng có thể không việc gì không quản, cơ bản mà nói chính là một kẻ "Vạn Sự Thông", khi Công tào thiếu người thì Ngũ quan tào tạm thời thay quyền, địa vị rất cao.

Càng nghĩ, Quách Bằng càng muốn giao chức này cho Tang Hồng, ngoài ra, còn muốn tỏ rõ Tang Hồng là Quận thừa, để bày tỏ công lao của Tang Hồng theo mình chinh chiến nhiều năm.

Quách Bằng lo lắng Tang Hồng còn có thân phận khác, cho nên ngoài việc phong quan, còn tỏ rõ hắn là Quận thừa, cho hắn thân phận triều đình, Tang Hồng vừa có thể nhận bổng lộc Quách Bằng ban cho, lại có thể lĩnh bổng lộc của triều đình.

Đốc bưu được xem như tai mắt của Thái thú, nắm rõ thiện ác bên ngoài, chủ yếu là chỉ trích, đốc tra huyện chính.

Đốc tra phạm vi được chia theo quận, một quận có thể có hai, ba, bốn hoặc năm bộ phận. Đối tượng đốc tra chủ yếu là huyện trưởng, xem xét việc làm tốt xấu và năng lực của họ, sau đó báo lên phủ để quyết định khen thưởng hoặc xử phạt, đôi khi còn có quyền bắt giữ tội phạm.

Chức vụ này có thể bổ nhiệm khá nhiều người. Thượng Cốc quận có tám huyện trực thuộc, Quách Bằng quyết định chia toàn quận thành bốn bộ, mỗi bộ phận an bài một đốc bưu.

Việc này không có gì đáng bàn cãi, Quách Bằng hỏi ý kiến bốn huynh đệ Hạ Hầu và Tào thị, bọn họ đều không phản đối. Thế là Quách Bằng chính thức chọn Hạ Hầu Uyên, Hạ Hầu Đôn, Tào Nhân và Tào Hồng làm thuộc quan, bổ nhiệm làm Đốc bưu, kiêm chưởng quân chức.

Hạ Hầu Uyên và Hạ Hầu Đôn còn được phong làm Tả Hữu Đô úy, chủ trì việc phòng ngự Trường Thành.

Ngoài ra, trong phủ Thái Thú Thượng Cốc, số lại viên bản địa chỉ còn lại hơn mười người.

Ngoại trừ một người tên là Vinh Lương làm Thương tào, còn lại đều là bí thư tá quan hoặc những tiểu lại không quan trọng, đủ để thấy Thượng Cốc quận thiếu hụt nhân tài địa phương đến mức nào.

Cũng chẳng còn cách nào khác, nhân khẩu Thượng Cốc quận còn chưa bằng một phần ba của Trác quận, hiện tại thậm chí còn chưa đến mười vạn. Thế yếu của quận biên giới chính là ở chỗ này, nhưng đồng thời, ưu thế của quận biên giới cũng thể hiện ra.

Hào cường ít, địa chủ ít, các phe thế lực bị chiến loạn tàn phá gần hết, trên cơ bản không còn tồn tại. Quyền uy của Thái Thú cao hơn rất nhiều so với các quận quốc nội địa khác.

Hơn nữa, Quách Bằng còn kiêm chức Hộ Ô Hoàn Lang Tướng, nắm toàn bộ quân chính đại quyền của Thượng Cốc quận, lại có uy vọng, ngay cả Thiền Vu Khó Lâu của Ô Hoàn cũng phải nghe theo hắn. Địa vị này càng trở nên đặc thù.

Dù là như thế, Quách Bằng nắm đại quyền trong tay vẫn cảm thấy mình không có đủ văn chức bộ hạ để gánh vác các chức vị hiện có.

Càng nghĩ, việc điều quan từ nơi khác đến không phải chuyện một sớm một chiều. Hiện tại trước tiên phải dựng lên bộ máy hành chính để tuyên cáo việc mình quản lý Thượng Cốc quận, hễ thủ hạ có chút trình độ văn hóa chữ nghĩa đều phải đưa lên hết.