Pháp luật Tần khắc nghiệt xưa nay vẫn là một luận cứ cơ bản khác của thuyết "bạo Tần".

Lập luận này chủ yếu có năm luận cứ: Thứ nhất, luật Tần rườm rà chi li, điều khoản pháp luật quá nhiều; thứ hai, các hình phạt của Tần rất nhiều loại, tăng lên rất nhiều so với thời cổ đại; thứ ba, hình phạt của Tần quá nặng, hình phạt tàn khốc quá nhiều; thứ four (thứ tư), số lượng tội phạm thời Tần nhiều đến mức giật mình; thứ năm, pháp luật Tần chuyên dùng lại ác, tàn hại bách tính. Phàm là các đời cáo buộc luật Tần, dù câu chữ có đổi mới thế nào, luận cứ cũng không ngoài năm loại này. Phân tích kỹ lưỡng, từng luận cứ trong năm luận cứ này đều rất khó đứng vững, có luận cứ thậm chí còn phản chứng cho sự tiến bộ của luật Tần. Tỷ như, việc coi lập pháp hệ thống hóa theo kiểu "việc gì cũng có thể thức pháp luật" là một khiếm khuyết, chủ trương pháp luật đơn giản hóa, bản thân nó đã là lời cáo buộc kiểu "chim sẻ trong bụi rễ".

Trước hết, tất cả các cáo buộc đều có một khiếm khuyết bẩm sinh: người nói đều không có chỉ trích thực tế (trích dẫn điều khoản luật Tần hoặc án lệ) hoặc luận chứng bằng con số cơ bản, mà chỉ có sự nguyền rủa oán hận vô căn cứ một cách thỏa thích. Liệt kê các luận cứ mang tính đại diện, tình hình đại khái là: Luận cứ thứ nhất, Sách Giới Xạ đời Tây Hán gọi là "pháp lệnh phiền tiếc", nhưng không nói rõ điều khoản luật Tần rốt cuộc có bao nhiêu, cũng không nói rõ rốt cuộc phiền phức thảm khốc ra sao, mà chỉ trút bỏ tâm sự chán ghét của bản thân. Luận cứ thứ hai và thứ ba, ngoại trừ "Hán thư - Hình pháp chí" có kể ra một chút rằng: "Tần dùng Thương Ưỡng, nối phép liên tước liên tang, tạo hình phạt Tam di, tăng hình phạt nhục hình, đại tịch, có các hình phạt đục đỉnh, rút sườn, luộc vạc", thì phần lớn còn lại toàn là những cáo buộc mang tính trút giận như "tham lang thành thói quen", "hình phạt bạo ngược khốc liệt, cướp đoạt mạng sống con người một cách nhẹ nhàng". Luận cứ thứ tư còn tô vẽ nhiều hơn, "ngục tù thành chợ, áo đỏ đầy đường", "người chết gối lên nhau, người thọ hình nối tiếp nhau, bách tính liếc mắt rụt chân, rét run cầm cập", "xử án mỗi năm tính bằng vạn", "người thọ hình vô cùng đông, người chết nối nhau", vân vân và vân vân. Dựa vào những miêu tả phóng đại như thế này, tội phạm thời Tần chẳng lẽ còn nhiều hơn người bình thường sao, điều đó có thể xảy ra không? Luận cứ thứ năm cũng toàn là những lời lẽ như thế này, "quan ngục chuyên việc phán quyết, sinh sát tùy ý", "giết dân nhiều là trung thành, hành hạ dân kiệt quệ là có tài", "hủy hoại kẻ nhân nghĩa, trọng dụng kẻ cai ngục" vân vân và vân vân.

Khiếm khuyết bẩm sinh này sở dĩ trở thành căn bệnh phổ biến, là do phong khí sử học Trung Quốc gây nên sao?

Đương nhiên không phải. Phong cách ghi chép lịch sử của Trung Quốc vốn không phải từ xưa đã mơ hồ đại khái, không coi trọng chi tiết. "Sử ký" đã là bộ sách cố gắng cụ thể hóa mọi thứ có thể cụ thể, những gì không cụ thể là không thể cụ thể, hoặc tác giả không muốn cụ thể mà thôi. Đến đời "Hán thư", khi cần cụ thể và có thể cụ thể, thì đối với số lượng thương vong và số thủ cấp chém được, tù binh bắt được trong mỗi trận chiến, đều được ghi chép chi tiết đến từng chữ số đơn, việc ghi chép chế độ lại càng chi tiết hơn. Nói cách khác, những cáo buộc chung chung đối với luật Tần không thể lấy những lời ngụy biện như "người xưa dùng từ giản lược, thói quen sai khiến" để qua quýt cho xong. Xét về mặt sự thật, Tây Hán với tư cách là người vừa đi qua thời kỳ đó, dẫu kho sách vở điển tịch của đế quốc bị thiêu hủy, nhưng có việc Tiêu Hà vào Hàm Dương lần đầu tiên thu thập điển tịch, lại có quan thống kê của đế quốc là Trương Thương làm thừa tướng đầu đời Tây Hán, lẽ nào lại không lưu giữ chút gì về luật Tần sao? Thực tế quan trọng hơn là: Tần ở trung ương và quận huyện, đều thiết lập các chức quan! "Quan pháp" là người bảo quản pháp điển và giải đáp pháp luật, học giả quan phủ thời Tây Hán há có thể không thấy chút gì về luật Tần? Loạn cuối đời Tần có thể đốt rụi toàn bộ nguyên điển pháp luật của từng quận huyện sao? Chỉ cần hơi mang tính khách quan một chút, việc liệt kê các điều khoản luật Tần để phân tích luận chứng cụ thể hoàn toàn không phải là việc khó đối với quan lại học giả Tây Hán. Nguyên nhân vì sao họ không thể làm vậy, vì sao chỉ có chỉ trích mà không có luận chứng, dựa vào các bối cảnh lịch sử đã nêu trên, chúng ta hoàn toàn có lý do để khẳng định: Cách thức nhắm mắt chỉ trích luật Tần thế này, phần lớn là một nhu cầu chính trị, chứ không phải là sự luận chứng khách quan.

Chính vì thế, cáo buộc mang tính trút giận này không đủ để làm căn cứ lịch sử.

Để làm rõ chân tướng lịch sử của luật Tần, chúng ta phải làm rõ mấy điểm cơ bản.

Thứ nhất, giữ vững ý thức lịch sử văn minh, nhận thức tính chất tiến bộ lịch sử của luật Tần.

Pháp trị của nước Tần và pháp trị của đế quốc Tần là thời kỳ pháp trị cổ điển có ý thức duy nhất trong lịch sử Trung Quốc, có địa vị lịch sử không thể thay thế trong lịch sử văn minh Trung Quốc. Trước thời Tần, Trung Quốc là thời kỳ trị vì bằng lễ giáo. Sau thời Tần, Trung Quốc là thời kỳ trị vì bằng con người. Chỉ có khoảng một trăm sáu mươi năm từ biến pháp Thương Ưỡng đến khi Tần Thủy Hoàng thống nhất Trung Quốc, Trung Quốc mới bước vào xã hội pháp trị cổ điển tương đối hoàn chỉnh. Đây là niềm kiêu hãnh lớn nhất, là sáng tạo văn minh lớn nhất của dân tộc Trung Quốc trong thời kỳ văn minh bản nguyên và thậm chí toàn bộ thời kỳ văn minh cổ điển. Dù nhìn nhận từ ý nghĩa nào, luật Tần trong thời kỳ kinh tế tự nhiên đều mang tính chất tiến bộ lịch sử, giá trị văn minh tổng thể của nó không có lý do gì để phủ nhận. Lấy sự phát triển của pháp trị đương đại ra để so sánh với những khiếm khuyết của pháp trị đế quốc, từ đó xem nhẹ hoặc thậm chí phủ nhận hoàn toàn pháp trị đế quốc, đây là việc vứt bỏ tính tương đối của lịch sử để đi đến chủ nghĩa hư vô lịch sử cực đoan. Theo quan niệm này, trong lịch sử sẽ mãi mãi không có thứ gì tiến bộ đáng để khẳng định, bất cứ lúc nào, phía sau chúng ta cũng sẽ mãi mãi là một vùng hoang mạc.

Dựa trên ý thức lịch sử văn minh cơ bản nói trên, việc chúng ta xem xét luật Tần nên mang tính tổng thể, nên phân tích theo phương pháp lịch sử, không thể bắt chước thủ pháp chia cắt từng có trước đây — chỉ dùng hình phạt hoặc luật hình sự để nhận thức và định đoạt luật Tần, mà nên coi luật Tần là một hệ thống hoàn chỉnh, để nhận định toàn diện từ độ sâu và độ rộng của nó đối với việc quy chuẩn toàn bộ đời sống xã hội. Ngay cả đối với luật hình sự và hình phạt, cũng phải lấy điều kiện lịch sử cụ thể làm tiền đề để phân tích, không thể độc đoán đánh giá cô lập rằng luật Tần có bao nhiêu hình phạt tàn khốc. Nếu không có ý thức lịch sử văn minh mang tính tổng thể, thì bất kỳ vấn đề lịch sử nào bao gồm cả luật Tần, đều không thể đạt được sự đánh giá tiệm cận với chân tướng lịch sử.

Thứ hai, nhận thức đặc trưng pháp trị thời chiến của luật Tần, lấy đây làm điểm xuất phát căn bản để phân tích luật Tần.

Luật Tần sinh ra dựa trên tinh thần "tìm kiếm sự thay đổi để tồn tại" của xã hội thời Chiến Quốc, là pháp trị thời chiến điển hình, chứ không phải pháp trị thông thường. Hơn một trăm năm sau đó, chính là thời đại chiến tranh liên miên với cuộc đại tranh đấu thời Chiến Quốc ngày càng khốc liệt, pháp điển và nguyên tắc pháp trị do biến pháp Thương Ưỡng xác lập cũng chưa từng có sự thay đổi lớn nào. Nói cách khác, từ khi luật Tần được xác lập cho đến khi Tần Tần thống nhất sáu nước, luật Tần vẫn luôn tồn tại ở trạng thái pháp trị thời chiến. Là một hệ thống pháp trị thời chiến đã được tôi luyện lâu năm và phát huy hiệu quả, luật Tần tự nhiên sẽ không vô cớ thay đổi đường lối. Pháp luật quý ở sự ổn định, đây là kinh nghiệm cơ bản của toàn bộ lịch sử pháp trị nhân loại. Một nền pháp trị thời chiến có thể ổn định duy trì suốt hơn trăm năm, điều này có nghĩa là pháp trị thời chiến đó đã trưởng thành và hiệu quả. Mười hai năm đế quốc được thiết lập và Tần Thủy Hoàng tại vị, lại vì cường độ huy động xã hội cần thiết cho việc xây dựng văn minh quy mô lớn, vì cường độ chấn nhiếp xã hội cần thiết để trấn áp sự phục hồi, và vì chưa có điều kiện xã hội ổn định sung túc để tiến hành phản tư lịch sử, đế quốc trong quá trình tích hợp văn minh ngắn ngủi và dữ dội đó, hầu như không có cơ hội để sửa đổi luật Tần, biến pháp trị thời chiến thành pháp trị thông thường. Cho nên, cho đến khi Tần Thủy Hoàng đột ngột qua đời, luật Tần vẫn luôn ở trạng thái pháp trị thời chiến, vẫn chưa kịp tiến hành sửa đổi luật pháp quy mô lớn.

Xét từ ý nghĩa lịch sử văn minh, đế quốc Tần không có cơ hội hoàn thành việc chuyển đổi từ pháp trị thời chiến sang pháp trị thông thường, là một thiếu sót lịch sử to lớn của toàn thể dân tộc Trung Quốc trong thời đại văn minh bản nguyên. Mà với tư cách là tầm nhìn văn minh nên có của thời đại văn minh cao cấp, việc xem xét thời kỳ pháp trị này cần phải nắm bắt chính xác đặc trưng lịch sử đó, khai thác toàn diện nội hàm lịch sử của luật Tần, chứ không thể dùng tiêu chuẩn pháp trị thông thường đương đại để cáo buộc những thiếu sót của pháp trị thời chiến cổ điển, từ đó mà vùi dập tính tiến bộ lịch sử của nó. Quả thực như vậy, tầm nhìn văn minh của chúng ta tự khắc sẽ vượt qua vùng lầm tưởng băng giá mang tên "cáo buộc vô điều kiện" suốt hơn hai ngàn năm qua.

Thứ ba, nhận thức những đặc trưng cơ bản của luật Tần với tư cách là pháp trị thời chiến.

Pháp trị thời chiến, từ xưa đến nay đều có mấy đặc trưng cơ bản. Ngay cả đến thời đại ngày nay, pháp trị thời chiến vẫn mang những đặc trưng cơ bản như vậy. Năm đặc trưng vượt thời đại của pháp trị thời chiến là: Thứ nhất, chú trọng kích thích hiệu năng xã hội; thứ hai, chú trọng duy trì tính ổn định xã hội; thứ ba, chú trọng sự gắn kết của các nhóm xã hội; thứ tư, chú trọng cường độ chấp pháp lệnh cấm nghiêm ngặt; thứ năm, chú trọng khai thác tiềm năng sáng tạo của xã hội.

Xét về năm đại hiệu năng thể hiện pháp trị thời chiến, sự sáng tạo của pháp trị đế quốc là vô song. Hiệu năng thứ nhất, luật Tần sáng lập ra pháp "thưởng công trạng quân sự" nhằm "khuyến khích cày c ruộng và chiến đấu", khiến cho tước vị công huân quân sự không còn chỉ là đặc quyền của quý tộc nữa, mà trở thành thân phận xã hội thực tế mà ai cũng có thể phấn đấu giành lấy; hiệu năng thứ hai, luật Tần xác lập nguyên tắc trọng hình, dốc sức gia tăng trừng phạt tội phạm, đồng thời nghiêm ngặt ngăn chặn tỷ lệ tội phạm tăng cao; hiệu năng thứ ba, luật Tần sáng lập ra pháp liên đới bảo đảm lẫn nhau, dốc sức khiến toàn bộ xã hội thông qua sự liên kết trách nhiệm của gia tộc bộ tộc, hình thành nên một tập thể vững chắc có vinh nhục có chung, lợi hại gắn liền; hiệu năng thứ tư, luật Tần xác lập uy quyền tư pháp, tăng cường mạnh mẽ cường độ chấp pháp, không để pháp luật rơi vào hình thức trống rỗng; hiệu năng thứ năm, luật Tần xác lập hệ thống pháp lệnh thay đổi phong tục tập quán mở rộng nguồn thuế, khiến cho tài lực và chiến lực của quốc gia không ngừng đạt được sự tăng trưởng của chính mình trong điều kiện không cần dựa vào cướp bóc chiến tranh.

Phàm là những sáng tạo này, không có cái nào là không thể hiện tầm nhìn lập pháp xa rộng cùng cái nhìn thấu đáo sâu sắc trong việc thực thi pháp luật.

Toàn bộ hệ thống pháp luật này xứng đáng được gọi là hệ thống pháp trị thời chiến hoàn chỉnh. Điểm giống nhau giữa hệ thống pháp trị thời chiến và hệ thống pháp trị thông thường nằm ở chỗ đều bao gồm những nội dung cơ bản mà pháp luật nhân loại bắt buộc phải có. Điểm khác biệt của chúng nằm ở chỗ pháp trị thời chiến nhấn mạnh hơn sự nhanh chóng đạt được hiệu năng trật tự, nhấn mạnh hơn việc kích thích tính tích cực của con người. Cho nên, thưởng lớn và phạt nặng trở thành đặc trưng vĩnh hằng của pháp trị thời chiến. Luật Tần như vậy, hậu thế cũng như vậy, bao gồm cả những quốc gia có nền pháp trị phát triển nhất đương đại cũng vậy. Xuất phát từ điểm này để nhìn nhận luật Tần, chúng ta đối với những điều luật bị hậu thế chê bai nhiều nhất như phép liên tọa, tự nhiên sẽ có một sự thấu hiểu mang tính lịch sử. Pháp liên đới bảo đảm lẫn nhau, ở Trung Quốc vẫn cứ đứt quãng kéo dài cho đến tận thời cận hiện đại mới cáo chung (tiêu vong), ý nghĩa sâu xa trong đó là gì? Cớ sao các đời đều hết lời chỉ trích luật Tần, nhưng lại kế thừa không sót một chút nào chế độ liên tọa vốn "tàn khốc" nhất của luật Tần, đây chính là "ngoại vương nội pháp" chăng? Sự giả dối lịch sử công khai hy sinh luật Tần mà lén lút hưởng thụ một mình hiệu năng của nó này, có đáng để chúng ta của ngày hôm nay khẳng định không?

Thứ tư, tính cân bằng xã hội của luật Tần đã giúp nó đạt được nguyên tắc công bằng và chính nghĩa ở mức độ cao trong thời kỳ cổ điển.

Nhìn chung, năm đại sáng tạo của luật Tần đã duy trì được sự cân bằng xã hội xuất sắc: Cân bằng giữa thưởng lớn và phạt nặng, cân bằng giữa tôn nghiêm và trừng phạt, cân bằng giữa độ sâu lập pháp và cường độ tư pháp, cân bằng giữa cải thiện hiện trạng và khai thác tiềm năng, cân bằng giữa lợi ích tộc quần và trách nhiệm cá nhân, cân bằng giữa vinh quang quốc gia và sự phấn đấu của cá nhân. Bản chất của sự cân bằng pháp trị chính là sự công bằng và chính nghĩa của xã hội. Chính vì luật Tần có tính cân bằng xã hội ở mức độ cao, nên nó mới trở thành nền pháp trị lành mạnh được người Tần sẵn lòng đón nhận, mới trở thành hệ thống chế độ pháp luật có độ gắn kết và kích thích cao độ.

Trong một xã hội mà chi phí phạm tội cực cao, trong khi ích lợi từ việc lập công lại cực lớn, con người không có lý do gì vì sự trừng phạt nghiêm khắc đối với tội phạm mà tỏ ra bất mãn với toàn bộ nền pháp trị. Bằng không, không thể giải thích được vì sao người nước Tần lại có thể liên tục phấn đấu trong hơn một trăm năm, đồng thời duy trì sự thật lịch sử hùng mạnh. Tuân Tử từng nói: "Tần bốn đời giành chiến thắng, không phải do may mắn, mà là số mệnh." Số mệnh là gì? Chẳng phải là sức mạnh của sự công bằng chính nghĩa trong pháp trị đó sao? Trong lịch sử năm nghìn năm của Trung Quốc, hoặc thậm chí trong toàn bộ lịch sử văn minh nhân loại, đã có mấy lần xuất hiện sự kiện lịch sử dùng tội phạm để biên thành quân đội đi dẹp loạn? Thế nhưng vào cuối thời Tần, lại xảy ra một sự kiện đặc biệt: tuyển chọn mấy chục vạn người trong số bảy mươi vạn tù nhân làm thành phần cơ bản, lại thêm con cháu nô lệ của quan phủ, từ đó xây dựng nên một đại quân tinh nhuệ. Hơn nữa sự thật sau đó là: Đội quân tù nhân mấy chục vạn người của Chương Hàm này có sức chiến đấu phi phàm, hầu như không kém cạnh mấy so với chủ lực quân Tần, đến mức bị tập đoàn Hạng Vũ coi là quân Tần chính cống, để rồi sau khi đầu hàng đã bị tàn nhẫn chôn sống hai mươi vạn người.

Sự thật lịch sử này đã minh chứng cho một hiện tượng pháp trị cơ bản: Chỉ có pháp luật thể hiện đầy đủ sự công bằng chính nghĩa mới có thể khiến tâm lý đối kháng của kẻ thọ hình tiêu tan. Trong một xã hội pháp trị công bằng — sự công bằng cân bằng giữa lập pháp và tư pháp — tội phạm không nhất thiết vì bản thân gánh chịu hình phạt nặng mà thù hận pháp trị, chỉ dưới nền pháp trị như vậy, họ mới có thể cầm vũ khí vào những lúc quốc gia lâm nguy, bảo vệ quốc gia đã trừng phạt nặng nề họ.

Một sự thật cơ bản khác là: Thời kỳ nước Tần và đế quốc Tần, số lượng tội phạm gánh chịu hình phạt quả thực tương đối nhiều, dẫu có thu hẹp cách hiểu những miêu tả như "ngục tù thành chợ, áo đỏ đầy đường", "người chết gối lên nhau, người thọ hình nối tiếp nhau", thì số lượng tội phạm chắc chắn cũng nhiều hơn hậu thế, chiếm tỷ lệ trong dân số cũng lớn hơn hậu thế. Thế nhưng, chỉ cần phân tích cụ thể, sẽ nhận ra hiện tượng đặc biệt ẩn chứa trong đó.

Thứ nhất, tội phạm thời Tần tuy nhiều, nhưng nhà tù lại ít. Phần lớn tội phạm thực tế đều lao dịch trong trạng thái giám sát lỏng lẻo, bằng không thì không thể có cảnh "áo đỏ đầy đường". Nói giám sát lỏng lẻo là vì thời đó toàn bộ khu vực Trung Nguyên lớn nhỏ bao gồm cả Quan Trung không có trọng binh, không thể dùng quân đội để giám sát tù nhân, mà chỉ có thể dùng binh lính chấp pháp để giám sát theo chức năng, cường độ tất yếu sẽ suy giảm. Mặt khác, thời Tần Thủy Hoàng dám dốc toàn lực đồn trú khai phá vùng biên ải, dám đem toàn bộ đại quân chủ lực đóng giữ ở hai vùng biên ải Âm Sơn, Lĩnh Nam, mà toàn bộ vùng lõi chỉ dùng quan phủ bình thường để cai trị, nếu tình trạng pháp chế không tốt và mối đe dọa từ tội phạm cực kỳ lớn, nếu đối với pháp trị không có sự tự tin sâu sắc, thì có dám làm như vậy không? Cho đến đầu đời Tần II đại động xây dựng lăng Thủy Hoàng, cung A Phòng, Quan Trung vẫn không có đại quân. Sau đó số năm vạn "tài sĩ" mới được trưng tiễn đồn trú ở Quan Trung, cũng không được dùng để giám sát tội phạm. Phàm là những điều này, ý nghĩa nằm ở đâu, chẳng lẽ không đáng để suy ngẫm sâu xa hay sao?

Thứ sáu, tư tưởng phổ biến giáo dục pháp luật "khiến dân thấu hiểu rõ ràng rồi mới áp dụng nó".

Một trong những đặc điểm lịch sử khi Thương Ưỡng thi hành pháp luật chính là công khai pháp luật ra thiên hạ, hết sức phản đối chủ nghĩa thần bí pháp luật. Vì thế, Thương Ưỡng xác lập hai nguyên tắc lớn: Thứ nhất, ngôn ngữ pháp điển phải để dân gian hiểu được, phản đối sự tối nghĩa khó hiểu; thứ hai, thiết lập chế độ "quan pháp", các cấp quan phủ thiết lập "quan pháp" chuyên trách giải đáp pháp luật. Đối với nguyên tắc thứ nhất, bàn về "Định phân", ông nói: "Phàm là những lời lẽ có ý chí vi tế, là điều mà bậc thượng trí cũng khó mà hiểu nổi... Cho nên, phải là người có trí tuệ rồi mới có thể hiểu nó, thì không thể dùng làm pháp luật được, vì dân không phải ai cũng hoàn toàn có trí tuệ; phải là bậc hiền tài rồi mới có thể hiểu nó, thì không thể dùng làm pháp luật được, vì dân không phải ai cũng hoàn toàn hiền tài. Cho nên thánh nhân đặt ra pháp luật, nhất định phải khiến nó rõ ràng dễ hiểu, người ngu kẻ trí đều khắp lượt hiểu được... Thi hành pháp lệnh, rõ ràng dễ hiểu... muôn dân đều biết chỗ nào nên tránh nên theo, tránh họa tìm phúc, mà đều có thể nhờ đó mà tự cai trị lấy mình!" Đoạn văn này nếu dịch sang ngôn ngữ đương đại, xứng đáng là một tài liệu giảng dạy xuất sắc tột cùng để xác lập nguyên tắc ngôn ngữ pháp luật. Mục đích khiến cho "pháp lệnh rõ ràng" của Thương Ưỡng, nằm ở việc khiến cho quần chúng thấu hiểu pháp luật, từ đó có thể "tránh họa tìm phúc để tự cai trị". Tâm huyết nhường này, chẳng lẽ không phải là yêu dân hay sao?

Đối với nguyên tắc thứ hai, luận về "Định phân", ông nói: "Làm pháp lệnh, đặt quan lại có phẩm chất mộc mạc vừa đủ để hiểu biết về pháp lệnh làm chuẩn mực cho thiên hạ... Thiên tử đặt ba quan pháp: Điện trung đặt một quan pháp, ngự sử đặt một quan pháp cùng với lại, thừa tướng đặt một quan pháp. Chư hầu quận huyện đều mỗi nơi đặt một quan pháp cùng với lại... Lại dân muốn biết pháp lệnh, đều hỏi quan pháp. Cho nên, lại dân trong thiên hạ không ai là không biết pháp.