Những rắc rối mà Cục Di dân Khẩn hoang gặp phải không phải là một hay hai, mà là rất nhiều. Trước tiên chính là vấn đề vốn liếng. Mặc dù Lý Hiên đã hoạch định ngân sách tài chính khổng lồ lên tới mười triệu lượng bạc trong vài năm tới, để chuyên dùng cho việc hỗ trợ công tác di dân khẩn hoang.
Nhưng số bạc này nhìn thì nhiều, thực tế vẫn không đủ.
Bạn hãy nghĩ xem, kế hoạch di dân của Cục Di dân Khẩn hoang đâu phải chỉ vài ngàn hay vài vạn người, mà là một kế hoạch di dân quy mô khổng lồ lên tới hơn một triệu người, thậm chí còn nhiều hơn. Nếu không thì Lý Hiên chuẩn bị một ngàn vạn làm gì cơ chứ!
Ông ấy đã bỏ ra một ngàn vạn, thì phải nhìn thấy được thành quả to lớn!
Tính trung bình ra thì, số tiền trợ cấp tài chính mà một người di dân nhận được thực chất cũng chỉ vài lượng bạc mà thôi!
Hơn nữa, đừng tưởng rằng số bạc này sẽ được phát trực tiếp đến tay người di dân, làm gì có chuyện tốt như vậy. Thực tế, một phần rất lớn trong số một ngàn vạn lượng bạc này sẽ được dùng để mua đất đai an trí di dân, xây dựng nhà ở đơn giản cho người di dân mới, chuẩn bị lương thực thời kỳ đầu, nông cụ, trâu cày, hạt giống cùng các vật dụng khác cho họ.
Trong đó, việc xây dựng nhà ở, chuẩn bị lương thực, nông cụ, trâu cày, hạt giống, cùng với một phần chi phí trên đường, những khoản này đều không hề nhỏ.
Tương đối mà nói, chi phí mua đất đai chỉ chiếm một phần rất nhỏ.
Có lẽ bạn vẫn còn thắc mắc, tại sao đến núi hoang rừng rậm để khẩn hoang rồi mà còn cần phải mua đất nữa?
Chứ sao nữa?
Đất đai đều có chủ cả, không mua lại thì làm sao an trí di dân đây?
Mặc dù đất dùng để an trí di dân toàn bộ đều là đất hoang, nhưng thời đại này cho dù là đất ở núi hoang rừng rậm thì cũng đều có chủ cả. Nếu không thuộc quyền sở hữu của tư nhân nào đó, thì chính là thuộc sở hữu của quan phủ!
Hiện tại, quan phủ Đại Đường chính là địa chủ lớn nhất của vương triều Đại Đường. Họ đã tiếp quản toàn bộ đất đai tông thất của vương triều tiền Minh, phần lớn đất đai của các gia tộc quan to tiền Minh, quan điền, v.v., khiến cho quan phủ Đại Đường hiện nắm giữ khoảng ba mươi phần trăm tổng diện tích đất canh tác trong khu vực Đại Đường cai trị.
Còn đất hoang thì khỏi phải bàn, hoàn toàn là của quan phủ!
Đất hoang dùng để an trí di dân, tuy nhìn có vẻ là những vùng đất hoang vu không bóng người, nhưng đừng tưởng rằng những mảnh đất này vô chủ. Ngoài những vùng đất có quyền sở hữu tư nhân rõ ràng ra, thì toàn bộ các vùng đất, hồ nước, đại dương, sông ngòi khác đều thuộc quyền sở hữu của quan phủ.
Cho nên dù bạn có chạy vào tận thâm sơn cùng cốc, trong phạm vi ngàn dặm không một bóng người, thì bạn cũng không thể nói rằng mình vẽ một vòng tròn rồi bảo nơi này là của mình được!
Nơi này thuộc về quan phủ!
Hoặc dùng cách mô tả chính xác hơn, đó là cho dù bạn có khế đất, thì mảnh đất này cũng không phải của bạn. Vậy thì mảnh đất này là của ai? Là của Thánh Thiên Tử đấy!
"Phổ thiên chi hạ mạc phi vương thổ, suất thổ chi tân mạc phi vương thần", đừng nói đến đất đai đứng tên bạn, mà ngay cả bản thân bạn cũng đều thuộc về Thiên Tử!
Trong luật pháp được tu chỉnh của Đại Đường, câu nói này đã được viết vào một cách nghiêm túc, và nhờ đó, Thánh Thiên Tử quang minh vĩ đại, vĩ đại hơn cả mặt trời, đã tuyên bố quyền sở hữu đối với tất cả đất đai và nhân dân, dù đã biết hay chưa được biết đến!
Có lẽ giải thích như vậy hơi khó hiểu, nói đơn giản là: ngay cả những mảnh đất mà bạn tưởng tượng ra, không thực sự tồn tại, thì đó cũng đều thuộc về Thánh Thiên Tử, nhân dân ở đó cũng là thần dân của Thánh Thiên Tử!
Khi bạn hiểu được hàm nghĩa của câu "Phổ thiên chi hạ mạc phi vương thổ, suất thổ chi tân mạc phi vương thần" dưới luật pháp vương triều Đại Đường, thì bạn sẽ hiểu tại sao trong bản đồ cương vực Đại Đường do Nhà xuất bản Hoàng gia Đại Đường ấn hành lại chỉ có tỉnh giới, địa giới, mà không có quốc giới, và cũng sẽ biết tại sao các khu vực nằm ngoài các tỉnh của vương triều Đại Đường ngày nay lại là những khoảng trắng lớn.
Bởi vì nếu bạn vạch ra quốc giới, thì về cơ bản là đã phủ định câu nói này. Bạn dám nói rằng Châu Âu, Đông Nam Á, Châu Mỹ, Châu Phi, hay thậm chí là cả trái đất này không phải của Thiên Tử sao?
Nếu bạn dám cho là như vậy, thì chẳng khác nào phủ định tính thần thánh của Thiên Tử, đây là sai lầm chính trị cực kỳ nghiêm trọng, tuyệt đối không thể dung thứ.
Trong bối cảnh lớn như vậy, ngay cả những vùng núi hoang rừng rậm kia cũng đều là quan điền, cho nên để an trí di dân, cần phải bỏ tiền ra mua đất từ quan phủ.
Tất nhiên, cái giá này vô cùng rẻ mạt. Theo quy định, di dân mới có thể mua được một lượng đất hoang định mức trong số đất hoang thuộc sở hữu của quan phủ với mức giá tượng trưng vài đồng tiền, mà những mảnh đất này còn được Cục Di dân Khẩn hoang giúp trả tiền nữa.
An trí nhiều di dân như vậy, đất đai cần thiết rất nhiều, nhưng tổng chi phí ở phương diện này sẽ không vượt quá mười vạn lượng bạc.
Tuy nhiên, việc di dân mua đất hoang với giá rẻ như vậy là có giới hạn số lượng. Nếu vượt quá hạn mức, tuy vẫn được phép mua, nhưng lúc đó phải mua theo giá thị trường bình thường.
Đồng thời, khai khẩn những vùng đất hoang này cũng có thể nhận được ưu đãi thuế theo Chiêu khẩn lệnh.
Việc đất đai dễ giải quyết, nhưng trâu cày, nông cụ và hạt giống thì lại khó giải quyết. Năm Tuyên Bình thứ sáu, kinh phí Cục Di dân Khẩn hoang nhận được là một trăm hai mươi vạn lượng bạc, nhưng vẫn hoàn toàn không đủ. Do quy mô di dân quá lớn, phía Cục Di dân Khẩn hoang thậm chí không thể đảm bảo mỗi hộ di dân đều có một căn nhà miễn phí, trâu cày thì càng không cần phải nghĩ tới, thậm chí ngay cả nông cụ cũng khá thiếu hụt.
Không ít di dân sau khi đến nơi, dù nhận được đất đai do quan phủ trực tiếp phân phát miễn phí, số lượng cũng không hề ít, nhưng độ khó khai hoang thực sự quá lớn. Trong tình cảnh thiếu trâu cày và nông cụ kim loại tốt, không ít gia đình di dân phải huy động cả nhà già trẻ lớn bé, ngày ngày ra đồng khai hoang, thế nhưng chỉ vậy thôi vẫn khó mà khai khẩn được nhiều đất hoang.
Khai hoang khó khăn đồng nghĩa với việc lương thực thu hoạch vào năm sau sẽ không đủ. Mặc dù đối với những di dân này có ưu đãi miễn thuế trong ba năm đầu, nhưng ngay cả như vậy, số lương thực họ khai hoang trồng trọt được trong năm đầu tiên, đến chính họ ăn còn chẳng đủ.
Ngoài việc bản thân thiếu hụt vật tư, Cục Di dân Khẩn hoang còn báo cáo thêm hai vấn đề khó khăn nữa. Một là thủy thổ không hợp, di dân trên đường đi và sau khi đến đích có tỷ lệ thương vong luôn ở mức cao.
Những di dân di cư từ khu vực Trung Nguyên vốn đông dân ít đất truyền thống, tức là từ vùng Hoản Bắc, Hà Nam, Sơn Đông v.v. đến Hồ Nam thì còn đỡ hơn một chút. Thủy thổ không hợp tuy có, nhưng không đến nỗi quá phiền phức. Nhưng di dân di cư đến khu vực Lưỡng Quảng thì rất khó thích nghi với khí hậu nơi đây. Vừa thủy thổ không hợp, lại thêm việc di dân phổ biến thiếu thuốc men, nên tỷ lệ thương vong dẫn đến là khá lớn.
Cuối cùng còn có một vấn đề quan trọng hơn là: Cố thổ nan ly!
Khi họ chiêu mộ di dân, rất nhiều người không nguyện ý rời bỏ quê hương để đi đến nơi cách xa ngàn dặm, thậm chí vài ngàn dặm để khai hoang.
Cho dù là sau khi đi sẽ có đất chia cho họ, cho dù là Cục Di dân Khẩn hoang sẽ đưa họ đến nơi đến chốn, trên đường đi họ không cần phải tốn một đồng xu nào.
Cho dù những người này sống ở quê nhà khốn cùng, không có đất đai của riêng mình, khó mà no bụng, nhưng họ vẫn tràn đầy sợ hãi với nơi xa xôi, không nguyện ý rời xa quê hương quen thuộc của mình.
Đối với những vấn đề mà Cục Di dân Khẩn hoang đưa ra, Lý Hiên có thể nói là vô cùng coi trọng!
Di dân đến nơi sống khổ cực, khai hoang khó khăn, cách giải quyết tốt nhất cho vấn đề này đương nhiên là tăng chi ngân sách. Có tiền thì việc gì cũng dễ làm, nhưng tài chính có hạn, các phương diện đều cần dùng tiền, đương nhiên không thể cứ muốn tăng đầu tư cho di dân là có thể tăng ngay được.
Trong tình huống trung ương không thể tăng kinh phí, Lý Hiên cảm thấy cần phải để các nha môn địa phương gánh vác đầy đủ trách nhiệm thuộc về mình, không thể việc gì cũng trông chờ vào ngân sách trung ương cấp phát. Các nha môn địa phương cũng cần có tiền góp tiền, có sức góp sức.
Đặc biệt là các nha môn địa phương ở hai cấp đầu nguồn và đích đến tiếp nhận di dân cũng như tổ chức di dân. Khi tổ chức di dân, nha môn tại địa phương cần cung cấp sự hỗ trợ tài chính cần thiết. Dẫu sao thì tổ chức di dân đi nơi khác khai hoang cũng là một sự giảm nhẹ cực lớn đối với áp lực dân số, lương thực tại địa phương, vì vậy bỏ ra một chút cái giá là điều đương nhiên.
Mà nơi tiếp nhận di dân lại càng như vậy. Một đám lớn di dân đã đến chỗ các ngươi, sau này chính là bách tính trong hạt quản lý của các ngươi, các ngươi không thể mặc kệ không lo được.
Chuyện di dân này, thực ra vốn dĩ nên là chuyện trung ương đứng đầu, địa phương hỗ trợ. Giờ thì hay rồi, Cục Di dân Khẩn hoang bao thầu hết sạch, còn nha môn địa phương thì đứng ngoài xem kịch, như thể chẳng liên quan gì đến mình vậy.
Tình trạng như vậy không thể tiếp tục kéo dài được nữa!
Vấn đề thủy thổ không hợp, cái này cũng không còn cách nào khác. Ai bảo Hoa Hạ rộng lớn như vậy, khí hậu môi trường của khu vực Trung Nguyên và khu vực phương Nam đương nhiên có sự khác biệt rất lớn, những gì có thể làm chỉ là cố gắng cung cấp thuốc men mà thôi.
Mà chuyện cung cấp thuốc men, cũng tương tự như vậy, không thể thiếu sự hỗ trợ của nha môn địa phương. Nếu không, cho dù Lý Hiên có phái toàn bộ ngự y ra ngoài thì cũng không đủ dùng.
Cuối cùng là chuyện cố thổ nan ly, điểm này trong mắt Lý Hiên ngược lại không phải là vấn đề gì lớn!
Nói cái gì mà cố thổ nan ly, chỉ là chuyện nhảm nhí!
Người lên chỗ cao, nước chảy chỗ thấp; người dời thì sống, cây dời thì chết!
Khi lâm vào cảnh khốn cùng mà còn không nguyện ý rời bỏ quê hương để đến nơi mới kiếm miếng ăn, thì chẳng qua chỉ là sự nhát gan mà thôi!
Giống như thời kỳ cải cách mở cửa ở hậu thế, có người nguyện ý bước chân ra ngoài để xem thế giới bên ngoài, và phấn đấu vì tương lai của chính mình, trong khi có những người lại tràn đầy sợ hãi với thế giới bên ngoài, sợ rằng ra ngoài rồi sẽ không biết đối mặt thế nào!
Cho nên đối với tình huống này, Lý Hiên cũng chẳng có gì để nói. Muốn đi hay không thì tùy, không đi thì thôi!
Chỉ cần Cục Di dân Khẩn hoang làm tốt công tác tuyên truyền dẫn dắt là được. Khi cần thiết, Đại Đường Triều Báo cũng sẽ phối hợp một chút, không cần phải phản ứng quá rầm rộ.
Còn ở nơi đông dân ít đất, nông dân không có đất nhiều vô kể, kiểu gì cũng sẽ có người nguyện ý đi đến nơi mới để bắt đầu cuộc sống mới. Còn những người không muốn rời quê hương thì cứ ở lại thôi, thế giới này đâu phải thiếu ai là ngừng quay đâu. Lý Hiên cũng đâu có nói là phải di cư toàn bộ dân cư của một địa phương nào đó đi đâu!
Dưới sự cai trị của Đại Đường có biết bao nhiêu nơi, nơi đông dân ít đất thì nhiều vô số kể, nơi ít dân nhiều đất cũng nhiều vô số kể. Hiện tại mà nói, luôn có thể tìm được đủ nhiều di dân cùng đất hoang, việc một bộ phận người cố thổ nan ly không nguyện ý di dân thực ra không phải là vấn đề gì lớn.
Đối với nhiều vấn đề của Cục Di dân Khẩn hoang, trên đường đi tới Hán Dương, Lý Hiên đã đặc biệt triệu tập hội nghị nội các ngự tiền trên ngự hạm và đưa ra chỉ thị quan trọng: Các bộ ngành kinh kỳ cũng như các nha môn địa phương phải coi việc di dân là đại kế trăm năm của đế quốc tương lai mà thực hiện!
Cuối cùng, ông tái khẳng định chủ điệu về chính sách di dân, đó là: Kiên trì di dân một trăm năm không lay chuyển!
Lý Hiên đặc biệt triệu tập hội nghị nội các ngự tiền về việc di dân, hơn nữa còn trực tiếp nhấn mạnh một luận điệu nào đó trong hội nghị nội các ngự tiền, chuyện như thế này rất hiếm gặp.
Nhưng mỗi khi tình huống này xuất hiện, các quan lại đều biết rằng Thánh Thiên Tử rất coi trọng việc này!
Thánh Thiên Tử coi trọng, các quan lại đương nhiên càng coi trọng hơn, và sẽ tiến bước theo con đường mà Thánh Thiên Tử đã chỉ ra!
Cho nên chẳng bao lâu sau, trên số mới nhất của Đại Đường Triều Báo, tiêu đề chữ đen lớn trên trang nhất chính là lời nguyên văn của Thánh Thiên Tử tại hội nghị nội các: Kiên trì di dân một trăm năm không lay chuyển!
