Thẩm Hoài đấu thái cực quyền với Trần Bảo Tề, Quách Thành Trạch đứng ngoài xem kịch vui cũng thấy khoái chí. Tuy nhiên, việc ông ta tham gia cuộc nói chuyện hôm nay vốn dĩ có ý đồ riêng. Khi thấy bầu không khí trở nên ngột ngạt vì Thẩm Hoài khéo léo chối từ mọi ý đồ của Trần Bảo Tề và Thích Tĩnh Dao, ông ta liền nắm thời cơ xen vào:

"Hiện tại các vị lãnh đạo chủ chốt của huyện Hà Phố đều ở đây cả, tôi có một vấn đề cần bàn trước với các vị."

"Thị trưởng Quách nói vậy làm tôi thật sự thấy lo," Thẩm Hoài cười nói, "Hà Phố có vấn đề gì, lúc Thị trưởng Quách phê bình, liệu có thể nói khẽ một chút được không?"

Thẩm Hoài không còn tỏ ra sắc bén như trước, nhưng Quách Thành Trạch cũng chẳng thấy đó là chuyện hay ho gì. Hiện tại ông ta phải đau đầu với sự trơn tru, khôn khéo của Thẩm Hoài, nhưng có những lời vẫn buộc phải nói:

"Các huyện như Giang Yển không có lấy mấy doanh nghiệp ra hồn, tài chính địa phương rất khó khăn. Khương Chí Quân ở Giang Yển mỗi lần lên thành phố đều than nghèo kể khổ, tôi cũng đau đầu lắm, nhìn thấy cậu ta là chỉ muốn né đi. Cần phải cân nhắc hoàn cảnh khó khăn hiện tại của Giang Yển, nhưng ngân sách tài chính cấp thành phố cũng chỉ có chừng đó thôi, mà nơi thiếu tiền thì đâu chỉ riêng Giang Yển, lại toàn là việc không thể trì hoãn. Tôi làm thị trưởng, dù khéo đến mấy cũng khó nấu thành cơm nếu không có gạo, huyện Hà Phố có nên cân nhắc san sẻ gánh nặng cho thành phố không?"

Lần này hệ Mai Cương có năm người được bầu bổ sung làm Ủy viên Ủy ban thành phố, chiếm một nửa số lượng ủy viên mới, điều này không phải là không có cái giá của nó.

Lý Phong, Hà Thanh Xã, Hoàng Tân Lương được bầu bổ sung làm Ủy viên Ủy ban thành phố là có liên quan đến việc chia tách Mai Khai, thành lập Tập đoàn Đầu tư Tài chính Hoài Hải, hỗ trợ thành lập Trung tâm Dự trữ Đất đai cấp khu, và thúc đẩy thành phố tiến hành xây dựng chế độ dự trữ đất đai trước đó. Tiêu Hạo Dân được bầu làm Ủy viên Ủy ban thành phố thì có mối liên hệ mật thiết với việc ông ta đảm nhiệm chức Phó huyện trưởng thường trực và thúc đẩy ngành du lịch Dư Sơn. Còn một điều kiện quan trọng nữa, chính là Thẩm Hoài đồng ý thúc đẩy xây dựng chế độ tài chính cấp thành phố.

Khoảng năm 94, nước ta đẩy mạnh chế độ phân chia thuế. Do tỉnh Hoài Hải lúc bấy giờ là tỉnh thành phát triển lạc hậu, nên trên phương diện tài chính tỉnh thành có thể nhận được tỷ lệ chuyển giao chi trả lớn từ trung ương. Năm 97, tức là năm ngoái, trong chi tiêu tài chính cấp tỉnh, phần chuyển giao chi trả từ trung ương chiếm hơn một nửa. Do đó, khi các địa phương tiến hành phân chia thuế sâu hơn, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế kinh doanh... mà địa phương được chia sẻ đều chiếm tỷ lệ khá lớn ở cấp tài chính quận huyện.

Điều này khiến sau khi quy mô tổng thu ngân sách của Khu mới Mai Khê và Cảng Tân Phố tăng trưởng mạnh mẽ, số tiền thu được hoặc là trực tiếp nộp lên kho bạc trung ương, hoặc là giữ lại ở quận huyện. Tỷ lệ lợi ích trực tiếp mà tài chính cấp thành phố nhận được từ sự tăng trưởng thần tốc của hai nơi này là rất thấp.

Cái gọi là xây dựng chế độ tài chính cấp thành phố, thực chất chính là điều chỉnh lại tỷ lệ phân bổ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế kinh doanh... giữa các quận huyện và thành phố.

Đối với các quận huyện có kinh tế kém phát triển, mặc dù tỷ lệ nộp lên tăng, nhưng sau khi tài chính cấp thành phố tăng trưởng quy mô lớn, các khoản tiền cấp xuống từ ngân sách thành phố sẽ tăng mạnh hơn, nên họ ủng hộ công việc này. Chỉ có điều bất lợi duy nhất là đối với khu Đường Trát và huyện Hà Phố.

Năm ngoái, tức năm 97, ngoài các loại thuế nộp kho bạc quốc gia, thu nhập tài chính thuế thuộc quyền quản lý của địa phương huyện Hà Phố đạt một tỷ, trong đó nộp lên tài chính cấp thành phố chỉ có một phần mười, số còn lại đều được dùng cho xây dựng địa phương và chi tiêu dân sinh ở huyện Hà Phố. Đường Trát là khu thuộc thành phố nên chịu hạn chế lớn hơn, nhưng số tiền nộp lên tài chính cấp thành phố vẫn không quá ba phần mười.

Điều này khiến Đông Hoa dù phát triển cực nhanh trong mấy năm qua, nhưng quy mô tăng trưởng tài chính cấp thành phố lại có hạn, khiến khả năng lãnh đạo xây dựng các công trình trọng điểm của Thành ủy và Chính quyền thành phố bị thiếu hụt nghiêm trọng.

Chế độ tài chính thuế trong nước tuy tổng thể vẫn phát triển theo hướng tập trung, nhưng đồng thời trung ương lại có xu hướng tăng cường sức cạnh tranh của kinh tế cấp huyện. Về cơ cấu hành chính, huyện chỉ được giao cho thành phố quản lý thay. Điều này dẫn đến việc, dưới chính sách hiện nay, thành phố có thể thu quyền tài chính của các khu thuộc thành phố, nhưng lại rất khó thu quyền tài chính của các huyện trực thuộc.

Trong ba năm tới, trọng điểm tăng trưởng tài chính thuế của Đông Hoa vẫn chủ yếu nằm ở Hà Phố.

Thẩm Hoài không chịu mở lời, thì mục tiêu mà Quách Thành Trạch đề ra là tăng trưởng quy mô tài chính cấp thành phố lên hơn hai tỷ trong vòng hai năm tới sẽ khó lòng hoàn thành, trở thành một câu nói suông.

Giờ đây Hồ Lâm, Trần Bảo Tề đưa Thích Tĩnh Dao đến Hà Phố nhậm chức, rõ ràng là muốn chiếm chỗ. Nếu Thẩm Hoài cứ để huyện Hà Phố giữ lại quy mô tài chính lớn như vậy để tự sử dụng, cuối cùng chỉ có lợi cho kẻ khác. Cho nên, việc Quách Thành Trạch ủng hộ Trần Bảo Tề đưa Thích Tĩnh Dao đến Hà Phố nhậm chức, đồng thời ủng hộ Thẩm Hoài ở các phương diện khác, đều là có tính toán sâu xa trong đó.

Mà ý đồ trực tiếp nhất của Quách Thành Trạch, vẫn là hy vọng Thẩm Hoài có thể cùng thúc đẩy tăng cường xây dựng tài chính cấp thành phố. Dù sao thì hệ Mai Cương tương lai ở Đông Hoa, còn phải tham gia vào việc kiềm chế và chia sẻ quyền lực cấp thành phố nhiều hơn, chứ không chỉ gói gọn ở phạm vi quận huyện.

Tất nhiên, Thẩm Hoài cũng đã đồng ý thúc đẩy xây dựng chế độ tài chính cấp thành phố, nhưng cụ thể là tăng tỷ lệ nộp ngân sách bao nhiêu, tiến hành tăng như thế nào và khi nào thì tiến hành, Thẩm Hoài lại không dễ dàng mở miệng. Đây lại chính là điều khiến Quách Thành Trạch sốt ruột.

Hội nghị toàn thể vẫn chưa kết thúc, Quách Thành Trạch đã không kìm được mà nhắc tới chuyện này. Thẩm Hoài tất nhiên không hiền lành đến thế, bèn nói với Quách Thành Trạch: "Hà Phố vẫn luôn nghiên cứu chính sách liên quan, nếu tỉnh có kế hoạch triển khai đồng bộ, thì sẽ không khó giải quyết như vậy."

Không nhắc tới thì thôi, vừa nhắc tới, Quách Thành Trạch lại cảm thấy nản lòng.

Phân bổ tài chính thuế giữa các cấp chính quyền luôn là điểm mâu thuẫn trọng yếu ở địa phương.

Thành phố muốn thu quyền tài chính về từ các quận huyện, thì tỉnh lại chẳng muốn tập trung tài chính thuế từ địa phương lên quy mô lớn hơn để tỉnh phân phối hay sao?

Hiện nay ở tỉnh thậm chí có người đề xuất thí điểm "huyện trực quản", nhắm thẳng vào các huyện kinh tế mạnh như Hà Phố.

Hiện tại chi tiêu tài chính cấp tỉnh một năm chỉ tầm bảy tám tỷ. Nếu thực sự biến Hà Phố thành điểm thí điểm huyện trực quản, gạt thành phố Đông Hoa sang một bên, để chính quyền cấp tỉnh và huyện trực tiếp chia sẻ lợi ích tài chính thuế từ sự tăng trưởng thần tốc của Cảng Tân Phố, thì quy mô tài chính có thể chi phối của cấp tỉnh có thể tăng vọt thêm mười tỷ.

Liên quan đến tài chính thuế, mâu thuẫn giữa các phe phái, địa phương, đảng chính là cực kỳ phức tạp, cho nên mới khiến huyện Hà Phố dù ở tầng dưới cùng của hệ thống hành chính ba cấp tỉnh - thành - huyện, vẫn có tiếng nói rất lớn.

Nếu làm Thẩm Hoài nổi giận, ông ta gạt thành phố Đông Hoa sang một bên, lợi dụng thế lực của hệ Tống ở phía sau, rồi hùa theo lợi ích của một số người trong tỉnh để thúc đẩy công việc thí điểm "tỉnh trực quản", thì Quách Thành Trạch và Trần Bảo Tề ở thành phố cũng chỉ biết cười khổ.

Tương tự như vậy, phản đối ở địa phương mạnh mẽ thì tỉnh cũng sẽ không dễ dàng thúc đẩy công việc thí điểm "tỉnh trực quản". Ngay cả khi có thúc đẩy thí điểm, cũng khó mà trực tiếp nhắm mục tiêu vào Hà Phố. Như vậy ý đồ quá lộ liễu, cách ăn quá xấu xí.

Thúc đẩy xây dựng chế độ tài chính cấp thành phố, Quách Thành Trạch sốt ruột hơn, nhưng lập trường của Trần Bảo Tề lại thống nhất với ông ta.

Chỉ khi quy mô tài chính cấp thành phố tăng trưởng mạnh, Thành ủy, hay nói cách khác là Trần Bảo Tề ông mới có tiếng nói và khả năng chủ đạo lớn hơn trong các công trình trọng điểm. Không giống như hiện tại, công trình mở rộng đường Tĩnh Hải này, ông với tư cách là Bí thư Thành ủy đường đường chính chính mà còn chẳng chen miệng vào được, chưa nói đến chuyện để doanh nghiệp thân tín nhận thầu công trình này.

Năm 97, thành phố Đông Hoa chịu trách nhiệm đầu tư trực tiếp từ tài chính và đầu tư cơ sở hạ tầng liên quan đến tài chính lên tới sáu tỷ, mà hệ Mai Cương chỉ riêng Tập đoàn Phát triển Tân Phố năm ngoái đã đầu tư cơ sở hạ tầng thực tế lên tới hai tỷ. So sánh mà nói, phần tài chính của thành phố đầu tư và phần do Tập đoàn Đầu tư Cảng thành phố phụ trách chỉ vỏn vẹn sáu bảy trăm triệu. Từ góc độ này mà nói, ai mới là người chịu trách nhiệm kinh tế thực chất của Đông Hoa?

Thấy Thẩm Hoài không chịu nhả, Trần Bảo Tề cũng phải cân nhắc cùng Quách Thành Trạch tạo áp lực cho ông ta: "Mấy năm nay, Đường Trát, Hà Phố phát triển rất nhanh, trong đó có công lao làm việc cần mẫn, nỗ lực của đảng viên cán bộ hai nơi, nhưng cũng liên quan mật thiết đến lợi thế vị trí của hai nơi. Thành phố vẫn phải chú trọng sự cân bằng, không thể nói Đường Trát, Hà Phố phát triển rồi thì không quản các quận huyện lạc hậu, địa lý hẻo lánh như Giang Yển nữa. Năm ngoái, huyện Hà Phố điều chỉnh lương giáo viên rất lớn, đây là chuyện tốt ở Hà Phố, nhưng thành phố cũng chịu áp lực rất lớn. Giáo viên ở Giang Yển, Dư Sơn, một tháng chỉ có ba năm trăm đồng lương, họ phản đối dữ dội. Một số sự cân bằng là chuyện cấp bách, không thể đợi đến khi giáo viên các quận huyện khác bao vây huyện chính quyền, bao vây thành ủy rồi mới bị động điều chỉnh được chứ? Chúng ta xây dựng chủ nghĩa xã hội, vẫn phải đi theo con đường thịnh vượng chung, đây là chính sách cơ bản của chúng ta không thể thay đổi..."

Đối mặt với việc dỗ dành rồi đe dọa của Quách Thành Trạch và Trần Bảo Tề, Thẩm Hoài trong lòng chỉ cười thầm, nói: "Bí thư Trần nói phải, vấn đề phát triển vùng không cân bằng là một điểm mâu thuẫn rất nổi cộm trong nước hiện nay. Bí thư Điền Gia Canh điều đến Xuyên Đông làm Bí thư Tỉnh ủy, từ cấp độ trung ương mà nói, cũng là muốn tăng cường trọng điểm phát triển vùng miền Trung và miền Tây. Thành phố quyết định thế nào, tôi đều ủng hộ..."

Quách Thành Trạch và Trần Bảo Tề nhìn nhau, Ngu Thành Chấn ngồi bên cạnh không nói nửa lời, thầm cảm thấy Thẩm Hoài nắm chính sách quá chắc.

Thành phố Đông Hoa không phải là thành phố lớn cấp quốc gia, không có quyền tự mình chế định và ban hành chính sách tài chính thuế.

Giờ muốn làm ngoại lệ trên đầu huyện Hà Phố, huyện Hà Phố không chủ động phối hợp, thành phố muốn gạt Hà Phố ra thì phải lên tỉnh tìm kiếm sự ủng hộ cho ngoại lệ đó.

Giờ Thẩm Hoài ngoài mặt nói là ủng hộ, sau lưng không biết chừng sẽ làm đục nước béo cò, tình thế có thể trở nên rất phức tạp, chỉ cần trì hoãn việc này một chút là hai ba năm cũng chẳng thấy đầu mối đâu. Điều này không phù hợp với nguyện vọng muốn thay đổi hiện trạng tài chính cấp thành phố của họ.

Trong chuyện này, Thích Tĩnh Dao, Phan Chí Cường đều không có tiếng nói gì, chỉ có thể nhìn Thẩm Hoài cứng như hòn đá trong nhà vệ sinh, khiến Quách Thành Trạch, Trần Bảo Tề liên thủ cũng không gặm nổi miếng nào.

Nhìn bầu không khí trầm xuống, Thẩm Hoài cựa mình, đổi tư thế vắt chéo chân, nói: "Mấy huyện ủy thư chúng tôi ở dưới cũng thảo luận vấn đề này, trong chính sách tài chính thuế hiện hành, làm thế nào để có thể cân bằng vùng tốt hơn. Như Thị trưởng Quách vừa nói, Bí thư Khương của Giang Yển sáng nay đến hội trường gặp tôi, vừa gặp mặt là đã than nghèo kể khổ, nói Hà Phố phát triển khá tốt, nên kéo họ một tay. Lúc đó tôi cũng không nghĩ nhiều, tiện miệng đáp lại ông ấy rằng, được thôi, Giang Yển có khó khăn gì, Hà Phố là huyện anh em, nên giúp một tay. Giờ nghe Bí thư Trần, Thị trưởng Quách nói những lời này, khiến tôi nghiêm túc suy nghĩ mấy câu nói đùa hồi sáng với Bí thư Khương, thầm nghĩ trong chính sách tài chính thuế hiện tại, đây cũng không mất đi là một cách, huyện Hà Phố cũng sẵn sàng gánh vác nhiều trách nhiệm hơn. Tất nhiên, việc này vẫn cần sự hỗ trợ của thành phố."

Trần Bảo Tề suýt nữa tức đến méo cả mũi. Thoạt nghe đề nghị của Thẩm Hoài rất hợp lý, nhưng hoàn toàn là hai việc khác hẳn với điều ông ta và Quách Thành Trạch nói.

Ông ta và Quách Thành Trạch hy vọng tăng tỷ lệ nộp ngân sách của huyện Hà Phố, sau đó để thành phố tăng cường phân bổ ngân sách cho các quận huyện lạc hậu như Giang Yển. Như vậy thành phố vừa có thể thu thuế, vừa có thể tăng quyền lực chi phối tài chính lên đáng kể. Còn ý của Thẩm Hoài, lại là để huyện Hà Phố trực tiếp hỗ trợ tài chính cho các huyện lạc hậu như Giang Yển, chẳng liên quan gì đến thành phố.

Trần Bảo Tề vốn tưởng rằng điều Cố Kim Chương đến Giang Yển sẽ là một đòn giáng vào hệ Mai Cương, không ngờ Thẩm Hoài lại có chiêu bài này chờ đợi họ.

Thẩm Hoài cười tủm tỉm chờ đợi phản hồi của Trần Bảo Tề và Quách Thành Trạch, trong lòng cười lạnh: Các người điều Cố Kim Chương đến Giang Yển, được thôi, giờ tôi sẽ điều một phần tài nguyên tài chính hỗ trợ Cố Kim Chương đến Giang Yển xây dựng, các người có từ chối được không?