Nếu không có quá nhiều lo ngại, dù là tuyển chọn một huyện lệnh cho một huyện trọng điểm như huyện Thượng Hải, thực ra cũng chẳng phải việc gì khó khăn lắm.
Đế quốc lập quốc cũng đã nhiều năm, chế độ khoa cử tuy thay đổi xoành xoạch, nhưng vẫn bổ sung cho đế quốc một lượng lớn quan lại cấp trung và thấp. Trong số những quan lại này, có một phần không nhỏ thông qua khoa cử kiểu mới mà tiến thân. Tài năng các mặt của họ tuy còn kém xa những tên "biến thái" ở Hoàng gia Lý công Học viện, nhưng đặt trong thời đại này, họ vẫn là những tinh anh hàng đầu.
Phải nói rằng, Hoa Hạ hàng ngàn năm qua, bất kể là quan lại thời đại nào, thực ra đều là những tinh anh hàng đầu của xã hội. Điểm này sẽ không vì họ đọc Tứ thư Ngũ kinh hay Toán Lý Hóa, là quan thanh liêm hay quan tham mà thay đổi.
Bởi vì họ nắm giữ những kiến thức mà người bình thường không có!
Ngày trước, họ có thể ngạo thị chúng sinh trong lĩnh vực Tứ thư Ngũ kinh, nay họ ở phương diện Toán Lý Hóa cũng vượt trội hơn người thường.
Đối với họ mà nói, học gì không quan trọng, dù sao bất kể là học Tứ thư Ngũ kinh hay Toán Lý Hóa, mục đích cuối cùng cũng chỉ để làm quan mà thôi.
Ngay cả quan tham cũng phải có chút chỉ số thông minh chứ, không có chút trí tuệ thì làm sao tham ô được nhiều tiền như vậy!
Các hạng mục giáo dục cũng như chế độ khoa cử hiện nay của Đại Đường Đế quốc đều có thể tuyển chọn được đủ loại nhân tài cho đế quốc, ít nhất họ cũng sẽ là những quan lại đủ tiêu chuẩn.
Trong bối cảnh này, đế quốc muốn tuyển chọn một vị huyện lệnh chính lục phẩm nho nhỏ, dù là huyện lệnh chủ trì huyện Thượng Hải, Lại Bộ bên đó cũng có thể chọn ra hàng trăm ứng viên trong phút chốc.
Những ứng viên này, dù xét về lý lịch hay năng lực, đều là những nhân tuyển đủ sức đảm nhận chức vụ này.
Thế nhưng, dù có nhiều ứng viên đủ tiêu chuẩn như vậy, Liễu Bát Cẩu và các quan lại khác vẫn không thể chọn ra nổi một người thích hợp.
Đến lúc này, những gì cần cân nhắc đã không chỉ còn là vấn đề năng lực nữa, mà còn phải tính đến tính đặc thù của vùng đất Thượng Hải.
Thảo luận đến cuối cùng, hội nghị đại thần trực ban tại Ngự thư phòng vẫn không thể chọn ra được nhân tuyển huyện lệnh cho huyện Thượng Hải.
Đến cuối cùng, ngay cả nhân tuyển cho chức Tri phủ Tùng Giang cũng không thể xác định được.
Khi chuyện này truyền đến tai Lý Hiên, ông cũng đại khái hiểu được vì sao cấp dưới mãi vẫn không thể quyết định nhân tuyển cho chức Tri phủ Tùng Giang mới và huyện lệnh huyện Thượng Hải, bởi vì chuyện này quá phức tạp.
Không chỉ kinh tế phức tạp, mà còn là vấn đề chính trị.
Trong tình cảnh này, Lý Hiên không khỏi nhớ đến Thượng Hải và vài thành phố kinh tế trọng điểm khác ở hậu thế, tức là Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Châu, Thâm Quyến, những thành phố đó đã được quản lý như thế nào?
Sau đó ông đã phát hiện ra vấn đề của Thượng Hải hiện nay!
Huyện Thượng Hải, hay thậm chí là cả Phủ Tùng Giang, cấp bậc hành chính đều quá thấp!
Cấp bậc hành chính của huyện Thượng Hải chỉ là huyện cấp, huyện lệnh cũng chỉ là chính lục phẩm. Phẩm cấp này tuy thống nhất trên toàn đế quốc, nhưng đặt vào huyện Thượng Hải - nơi mỗi năm đóng góp tám triệu lượng bạc ngân khố - thì quả thật không quá thỏa đáng.
Xét về nhân khẩu, kinh tế, hay ảnh hưởng chính trị, tất cả các phương diện đều không phù hợp.
Huyện Thượng Hải vào năm Tuyên Bình thứ mười, dân số thường trú trong khu vực quản lý đã vượt quá hai mươi vạn người, ngoài ra còn có hàng chục vạn người từ các khu vực lân cận, thậm chí là từ các tỉnh khác đến đây làm việc và sinh sống.
Tổng số nhân khẩu thường trú và tạm trú của toàn huyện Thượng Hải đã vượt quá năm mươi vạn, còn đông hơn cả toàn thành Kim Lăng và khu vực ngoại ô.
Còn về kinh tế thì càng không cần phải bàn, nơi đó có hàng ngàn nhà máy cùng vô số ngành công nghiệp dịch vụ, mỗi năm đóng góp ngân khố lên tới tám triệu lượng bạc.
Một Thượng Hải như vậy mà lại chỉ là một thành phố cấp huyện bình thường, điều này rõ ràng là không thỏa đáng.
Nếu có thể nâng cấp bậc hành chính của Thượng Hải lên, thì việc tuyển chọn quan lại và quản lý sau này cũng sẽ dễ dàng hơn, sẽ không còn xuất hiện sự rắc rối gây đau đầu như hiện tại nữa.
Ngay lập tức, Lý Hiên triệu kiến vài vị đại thần, bắt đầu thương thảo về vấn đề cấp bậc hành chính của Thượng Hải.
Theo ý tưởng của Lý Hiên, Thượng Hải hoàn toàn có thể noi theo ba bồi đô khác là U Châu, Tây An và Triệu Khánh, làm việc theo lối đặc thù, tồn tại như một thành phố trực thuộc tỉnh.
Còn về thành phố trực thuộc trung ương, hiện tại đế quốc vẫn chưa xuất hiện trường hợp như vậy. Ngay cả ba bồi đô trước kia, dù ban đầu từng có kế hoạch trực thuộc nội các, nhưng rất nhanh đã bị gác lại, cuối cùng đều xử lý theo hướng thành phố trực thuộc tỉnh.
Tuy nhiên, Thượng Hải vẫn đặc thù hơn một chút.
Dù địa vị kinh tế của thành phố này rất lớn, nhưng suy cho cùng nó vẫn chỉ là một huyện bình thường, không có ý nghĩa chính trị nào quá đặc biệt.
Đồng thời cũng không thể tách rời huyện Thượng Hải khỏi Phủ Tùng Giang, nếu làm vậy thì huyện Thượng Hải thực chất sẽ trở thành một huyện không hoàn chỉnh. Dù huyện Thượng Hải có khu thương mại và khu công nghiệp, nhưng vẫn không thể thiếu sự hỗ trợ từ các huyện khác thuộc Phủ Tùng Giang. Nếu thiếu sự hỗ trợ về giao thông, lương thực, nhân khẩu từ các huyện lân cận, Thượng Hải sẽ không thể phát triển được.
Cho nên đến cuối cùng, Lý Hiên quyết định làm theo lối đặc thù, trực tiếp nâng cao địa vị chính trị của toàn bộ Phủ Tùng Giang!
Hiện nay, Phủ Tùng Giang đặt dưới quyền quản lý của Giang Nam Đạo, là nha môn cấp phủ thông dụng của đế quốc, Tri phủ là chính tứ phẩm.
Nhưng lúc này, Lý Hiên lại có ý định nâng cao phẩm cấp cho Tri phủ Tùng Giang. Dĩ nhiên, không phải là nâng Phủ Tùng Giang thành Đạo Tùng Giang hay gì đó, vì việc này cũng sẽ gây ra những vấn đề nghiêm trọng hơn, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của Phủ Tùng Giang và các nơi khác thuộc Giang Nam Đạo.
Giang Nam là một chỉnh thể, dù kinh tế huyện Thượng Hải có phát triển hơn một chút, nhưng nói đi cũng phải nói lại, sự phát triển kinh tế của Thượng Hải thực ra vẫn dựa trên đại môi trường của toàn bộ Giang Nam. Nếu thiết lập hai Đạo, chẳng khác nào trên phương diện hành chính đã tách biệt Phủ Tùng Giang khỏi Tô Châu, Trấn Giang và các phủ khác, từ đó dẫn đến đủ loại phiền phức.
Vì vậy, Lý Hiên không định nâng cấp Phủ Tùng Giang thành Đạo Tùng Giang, mà chỉ nâng phẩm cấp của Tri phủ Tùng Giang từ chính tứ phẩm lên tòng tam phẩm.
Hệ thống hành chính địa phương hiện tại của Đại Đường Đế quốc lấy Tỉnh, Đạo trực thuộc Nội các làm chủ đạo!
Nhiều nhất chính là Tỉnh, do Tuần phủ tòng nhị phẩm chủ trì, đại bộ phận khu vực của đế quốc đều thuộc cơ quan cấp tỉnh.
Sau đó là Đạo, Đạo này khá đặc thù, hiện có bốn Đạo trực lệ. Những năm đầu, phẩm cấp của Đạo viên là tòng tam phẩm, sau khi cải cách hai năm trước, cấp bậc hành chính tỉnh là chính tam phẩm, thấp hơn Tuần phủ một cấp.
Dưới cấp Tỉnh, Đạo là ba loại cơ quan hành chính: Phủ, Châu trực thuộc Đạo, Châu trực thuộc Phủ, và Huyện. Phẩm cấp của Tri phủ là chính tứ phẩm, Tri châu trực thuộc Đạo là chính ngũ phẩm, Tri châu trực thuộc Phủ là tòng ngũ phẩm, Tri huyện là chính lục phẩm.
Cấu trúc Tỉnh, Đạo kể trên cơ bản đã cấu thành nên hệ thống thống trị hành chính chủ yếu của đế quốc hiện nay!
Ngoài ra còn có hai loại cơ quan hành chính địa phương khá đặc thù. Một loại là Lãnh địa trực thuộc Nội các, những nơi này thường là lãnh địa hải ngoại, chủ yếu là bốn nơi: Phủ Lưu Cầu, Phủ Lữ Tống, Phủ Vạn Đan và Châu Qua Hà.
Loại còn lại thuộc Khu quản lý quân sự. Đúng như tên gọi, những nơi này là khu vực duy trì sự cai trị quân sự, thường vô cùng hoang vu, không có nhiều dân thường, chỉ có đông đảo quân trú đóng, hơn nữa còn là khu vực giao chiến lâu dài với kẻ thù, khó có thể thực thi cai trị hành chính thông thường hiệu quả, chỉ có thể duy trì trạng thái cai trị quân sự lâu dài. Nói là khu vực hành chính thì thà nói là chiến khu còn hơn.
Loại khu vực này hiện cũng có vài nơi, điển hình nhất là Khu quản lý quân sự Cam Túc. Nơi này thực ra trước kia là Thiểm Cam Hành Đô Ti thời tiền Minh. Phía tây lấy Gia Dụ Quan làm biên giới, tiếp giáp với người Thổ Phồn; phía bắc lấy Trường Thành làm giới hạn, tiếp giáp với người Thát Đát; phía đông cũng là địa hình sa mạc, hoang mạc, cũng tiếp giáp với người Thát Đát.
Chỉ có phía nam tiếp giáp với Phủ Lâm Thao của Thiểm Tây, còn hướng tây nam lại là Thanh Hải, nơi đó vẫn là đám thế lực thù địch hổ lốn của người Thát Đát, Thổ Phồn và những kẻ tương tự.
Khu quản lý quân sự Cam Túc mà Đại Đường Vương triều đang kiểm soát hiện nay thực chất là một mũi đột phá khổng lồ, kéo dài về phía tây, vươn tới tận Gia Dụ Quan, chính là con đường độc đạo để Đại Đường Vương triều tiến đánh Tây Bắc.
Vùng đất tứ chiến này cơ bản không có mấy bá tánh bình thường, ngoại trừ quân đội thì chỉ có các đoàn đồn điền!
Cho nên nơi này, dù trên danh nghĩa thuộc về tỉnh Thiểm Tây, nhưng thực tế lại trực thuộc trung ương quản lý!
Dĩ nhiên, dù thuộc Khu quản lý quân sự, nhưng ở Đại Đường Đế quốc, việc phân tách quân chính là vấn đề nguyên tắc chính trị, không được phép lơ là dù chỉ một chút, cho nên nơi đây vẫn thi hành sự phân tách quân chính nghiêm ngặt.
Nơi này trên danh nghĩa vẫn thuộc quyền quản lý của Thiểm Tây, và đã thiết lập Phủ Cam Túc, quản lý ba huyện Tây Ninh, Lương Châu, Túc Châu, thiết lập Tri phủ và Huyện lệnh để cai trị bá tánh địa phương.
Chỉ là bá tánh bình thường ở địa phương rất ít. Toàn bộ Khu quản lý quân sự Cam Túc có khoảng mười vạn người, quá nửa là quân đội, số còn lại đều là các đoàn đồn điền thuộc quyền quản lý của quân đội. Bá tánh bình thường thực sự chưa tới một vạn, mà ngay cả số người này, đa phần cũng phải dựa vào quân đội mà sống.
Do đó, Tri phủ và những Huyện lệnh ở Phủ Cam Túc, tác dụng mang tính biểu tượng còn lớn hơn tác dụng thực tế!
Nhưng đôi khi, dù là Tri phủ mang tính biểu tượng, cũng vẫn phải có chứ!
Khu quản lý quân sự Cam Túc, nhìn chung là một loại khu vực hành chính đặc thù do trung ương và địa phương cùng quản lý, đồng thời lấy quân đội làm chủ đạo. Những nơi tương tự còn có Khu quản lý quân sự Đông Bắc thuộc tỉnh Liêu Đông và Khu quản lý quân sự Tây Khang - một khu vực đặc thù nằm ở nơi giao giới giữa Vân Nam, Tứ Xuyên và Tàng khu.
Mặc dù có hệ thống hành chính phức tạp như vậy, nhưng hệ thống hành chính địa phương của Đại Đường Đế quốc về cơ bản vẫn tuân theo mô hình cổ xưa là Huyện, Châu, Phủ, Tỉnh. Lý Hiên cũng không muốn thay đổi, điều ông muốn thay đổi chỉ là nâng cao phẩm cấp cho quan chủ quản tại những nơi đặc thù như Phủ Tùng Giang - nơi bao hàm cả huyện Thượng Hải mà thôi.
Đạo viên Giang Nam Đạo là chính tam phẩm, điều này về cơ bản sẽ không thay đổi. Nếu nâng lên nữa thì sẽ là tòng nhị phẩm, tức là thành một Tỉnh. Mà Lý Hiên chưa bao giờ có ý định thiết lập Tỉnh ở Trực Lệ hay Giang Nam. Trực Lệ rộng lớn như vậy, thống nhất thiết lập Tỉnh là không thể, chia ra làm bốn để thiết lập Tỉnh cũng là điều bất khả thi.
Bởi vì Lý Hiên hy vọng những nơi này đặt dưới sự quản lý trực tiếp của trung ương, trung ương phải giữ được ảnh hưởng lớn nhất, cho nên thiết lập Tỉnh là không thể, Đạo đã là giới hạn rồi.
Đạo viên Giang Nam Đạo là chính tam phẩm, còn Tri phủ Tùng Giang trước đây là chính tứ phẩm, nay Lý Hiên dự định nâng Tri phủ Tùng Giang lên một cấp, trở thành tòng tam phẩm.
