La Chiêu Vân hành sự tại Kim Thành, ngoài việc vỗ về thương hội địa phương, liền bắt đầu phát hịch văn, chiêu dụ thương nhân Trung Trung Nguyên và thương nhân Hồ tộc tới các đại thành ở các quận Tây Bắc để thiết lập cửa hiệu, trong chính sách mới cũng quy định thiết lập phường thị tự do, thuế suất giai đoạn đầu không đặt ra quá cao, dùng ngôn từ của hậu thế mà nói, chính là gọi vốn đầu tư, đại lực thúc đẩy phát triển kinh tế.
Đồng thời, về mặt dân sinh, đối với những người từ bảy mươi tuổi trở lên hằng năm, lương thực hằng tháng sẽ có trợ cấp, người tám mươi tuổi, lương thực ban cấp sẽ nhiều hơn một chút, bảo đảm người già có nơi dưỡng lão, người già có nơi nương tựa.
Bởi vì thiết bị y tế thời cổ kém, thiên tai nhân họa nhiều, cho nên, người có thể sống qua tuổi bảy mươi vốn không nhiều, có một câu cổ ngữ gọi là nhân sinh thất thập cổ lai hi, ý là nói sống đến bảy mươi tuổi từ xưa đến nay vốn rất hiếm.
Làm như vậy, phần lớn là vì thu phục lòng dân, đưa ra một phần lương thực, giành được tiếng thơm trong nhân dân, người già nhận được thiết thực, bọn họ giáo dục con cháu liền sẽ thiên vị phe La Thành, người cổ đại trọng hiếu đạo, rất tôn kính trưởng bối, tự nhiên ấn tượng trị lý chính sự của La Thành liền rất tốt.
Lại nói tuy đều có lúc tuổi già, bách tính nhìn thấy dưới sự cai trị của La Thành, sau này người già có nơi dưỡng lão, không cần lo lắng bị chết đói, trong lòng càng thêm cảm giác vững chãi, đều âm thầm hy vọng La Thành có thể xưng vương, liền ở lại Tây Bắc không đi nữa, như vậy bọn họ có thể vẫn luôn hưởng thụ loại chính sách tốt này.
Khoản lương thảo và tiền tài này lấy từ đâu? Dính dáng đến vấn đề thu chi tài chính địa phương, tài chính soái phủ, loạn thế đánh giặc, nuôi binh nuôi ngựa đều cần khoản chi tiêu lớn, rất nhiều thế lực đều cướp đoạt từ dân chúng, sẽ không phản bốc (nuôi dưỡng lại) cho bách tính.
La Chiêu Vân cùng Đỗ Như Hối, Chữ Toái Lương, Vu Chí Ninh đám người thương thảo, hiện tại tám quận Tây Bắc, đất đai phần lớn đều là hoang dã và sơn lâm, đất canh tác ít, hơn nữa đa phần là đới khô hạn, bão cát, giống như quận Tây Hải, Tây Bình, Kiêu Hà vân vân, chỉ có ốc đảo mới có thể canh tác.
"Mỗi quận, mỗi huyện thành đều cần có quan điền, lương thực phải tự cung tự cấp, bổng lộc của quan lại, một nửa dùng lương thực, một nửa dùng tiền tệ, sau đó lại phân phát một chút ruộng đất, để gia nhân canh tác, bảo đảm chuẩn mực thu nhập của quan lại Tây Bắc, không thể đại phú, nhưng cũng không thể thanh bần."
"Ngoài ra, quân đội chia thành ba loại hình là hương phủ binh, vũ bị quân, viễn chinh quân, hương phủ binh, đúng như tên gọi, chính là binh thủ thành bảo vệ quê hương, đóng quân ở quận phủ, mỗi quận đều thiết lập một chi quận binh phủ, hương binh trong huyện, tỷ lệ nhân số hợp lý, bình thường phụ trách thủ thành, trấn áp phản loạn quy mô nhỏ, tiêu diệt các ốc đoàn cướp bóc địa phương, bao gồm cả đồn điền quân đội vân vân."
"Vũ bị quân thông qua hình thức mộ binh, tổ hợp thành đại quân, đa phần là tân binh, quân dự trữ dưới một năm, khai thiết lập mấy khu quân sự, quản hạt vũ bị quân. Còn về viễn chinh quân, chính là nhân mã tinh nhuệ muốn đi theo đại quân không ngừng tiến về phía đông. Sự phân phối này, tạm thời phù hợp với giai đoạn thời kỳ động loạn, chiến tranh thường xuyên, chờ ổn định lại, rồi căn cứ theo chế độ triều đình để bố trí lại binh mã."
Mọi người gật đầu, đồng ý với ý kiến của Thiếu soái, bởi vì phân tích đúng chỗ, phù hợp với hình thế hiện tại.
La Chiêu Vân lại nói: "Ngoài ra, do loạn thế đến, mấy năm nay khẳng định sẽ có rất nhiều chiến sự, quân ta quản hạt Tây Bắc, trấn thủ một phương, bình thường đối với tình báo quân sự, mưu hoạch tác chiến quân sự vân vân, cần phải có một tổ chức nghiêm ngặt, cho nên, bản soái định thiết lập một viện Xu Mật lâm thời, lựa chọn mấy người vào làm việc, cùng nghiên cứu việc lớn, mấy người này quyền lực có phân công, đều thuộc về đại thần quân cơ của viện Xu Mật."
Viện Xu Mật này, khởi nguồn từ nhà Đường, thịnh hành vào thời Ngũ Đại, Tống Lệnh Nguyên đều có noi theo, khi nhà Minh nhà Thanh thì bãi bỏ, trong một khoảng thời gian khá dài, các đời đều sử dụng, có ý nghĩa tồn tại của nó.
La Chiêu Vân dự định thành lập một tổ chức viện Xu Mật, phụ trách thảo luận những việc lớn về quân cơ, tổ chức vận hành như vậy, hắn không cần việc gì cũng tự thân thân thủ, cũng không cần lo lắng giao phó cho một người nào đó, danh không chính ngôn không thuận, hơn nữa ghen ghét lẫn nhau hoặc đùn đẩy, đưa nó vào tổ chức hóa, chế độ hóa, có lợi cho việc gánh vác trách nhiệm và quản lý quân sự.
Cuối cùng sau một hồi thảo luận, tạm chọn năm người, lần lượt là Quách Hiếu Khác, Đỗ Như Hối, Trình Danh Chấn, Chữ Toái Lương, Vu Chí Ninh.
Trình Danh Chấn đang làm quan rèn luyện ở địa phương, nay được lựa chọn ra, ủy thác trọng trách.
Còn như Lý Tĩnh, Hầu Quân Tập, Tiết Vạn Nhận đám người, đều là nguyên soái thống quân, đại tướng, có quyền điều binh, liền không thích hợp đảm nhận thêm chức vụ ngạch viện Xu Mật nữa.
Trưởng Tôn Vô Kỵ thì chủ yếu ở mặt dân chính, sau này là chất liệu làm tể tướng, thượng thư, La Chiêu Vân mỗi tháng đều xếp hắn vào trong số đó.
"Ngày sau bản tướng quân mang quân xuất chinh, viện Xu Mật ít nhất phải lưu lại ba người, vận hành ở hậu phương, điều phối sự vụ binh mã, lương thảo các quận, hai người còn lại, cùng ta xuất chinh."
"Hiểu rõ!" Mọi người gật đầu, cảm thấy an bài như vậy phù hợp với nhu cầu thực tế, vô cùng thỏa đáng.
La Chiêu Vân phân công sâu hơn: "Binh khí quân khí, chiến ngựa, lương thực quân đội, khảo hạch võ tướng, khen thưởng quân công vân'vân, sau này đều cần viện Xu Mật phụ trách, có quyền điều binh khiển tướng, nhưng không có quyền chỉ huy. Tướng quân các nơi có quyền chỉ huy mang binh, không có quyền điều binh, đi tới nơi nào, cần phải nghe sự điều độ của viện Xu Mật."
Đúng lúc này, ngoài Bạch Hổ tiết đường, có thị vệ gấp gáp nói: "Nguyên soái, có quân tình khẩn cấp tới."
La Chiêu Vân nghe vậy, quát lớn: "Trình lên đây."
Thị vệ mang đao ngoài cửa, cầm lấy tập hồ sơ quân tình từ tay một gã thám tử biên thú, bước lớn đi vào trong đường, dâng lên.
La Chiêu Vân sau khi tiếp nhận, ánh mắt siết lại, sắc mặt không đổi, ngữ khí chuyển lạnh nói: "Thổ Phồn đã xuất động năm vạn đại quân, phát động công kích hướng về hai quận Hà Vịnh, Lâm Tiêu, binh lực Mạch Quý Tài có hạn, ở nơi biên thú đã ăn trận thua, đang rút lui, cần đại quân đi tới chi viện, kháng lại sự xâm phạm của Thổ Phồn."
Đỗ Như Hối nói: "Nguyên soái, thời điểm then chốt này, chính là lúc chúng ta cân nhắc tiến về phía đông, Thổ Phồn xâm phạm, sẽ kéo chân quân ta, ảnh hưởng đến chiến lược bước tiếp theo."
Chữ Toái Lương ở bên cạnh hừ lạnh nói: "Thổ Phồn không ngừng lớn mạnh, nuốt chửng một nửa Thổ Cốc Hồn, hiện tại muốn xâm nhập Tây Bắc, dã tâm không nhỏ."
La Chiêu Vân thông qua Yến Lang Các, trích xuất liền biết được tình hình trong nước Thổ Phồn, Cát Nhĩ Đông Tán này, chính là Lộc Đông Tán, một nhà chính trị gia, nhà quân sự và nhà ngoại giao vô cùng nổi tiếng trong lịch sử, quốc gia Thổ Phồn.
Vu Chí Ninh nêu ra nghi vấn: "Vậy nên phái người nào xuất chinh, hiện tại trong quân duy chỉ có uy vạn của ba vị tướng quân Hầu Quân Tập, Quách Hiếu Khác, Tiết Vạn Nhận mới có tư lịch thống lĩnh nhân mã từ năm vạn trở lên, các tướng quân khác, còn chưa thể đứng một mình một cõi."
La Chiêu Vân do dự một lát, cuối cùng mở miệng nói: "Để ta tự mình thống lĩnh binh mã xuất chinh đi, trận chiến này, chúng ta thua không nổi, nếu không, uy vọng gom góp được đều sẽ sụp đổ, hơn nữa, binh lực chiêu mộ, huấn luyện không dễ, nếu bại trận, năm sáu vạn binh mã chôn vùi đi, quá mức đáng tiếc, để ta tự mình xuất binh, nhất định phải đánh cho Thổ Phồn đau đớn, để bọn họ ngoan ngoãn mấy năm, ít nhất đợi chúng ta vào ở Trung Nguyên, tìm cơ hội quay đầu lại rồi triệt để thu thập lại quốc gia Thổ Phồn."
“Nguyên soái nếu tự mình xuất chinh, vậy khẳng định có thể chiến thắng Thổ Phồn!” Mấy người không phải nịnh hót, mà là đều cảm thấy Thiếu soái mang binh là sở trường, rất ít khi bại trận, có lòng tin đối với hắn.
