Nếu Dương Lâm không chịu đồng ý, mười mấy vạn binh mã trong tay hắn quả thực là một vấn đề lớn. Đó căn bản không phải là binh mã của triều đình, mà hoàn toàn là đội quân do chính Dịch Phong bỏ tiền ra xây dựng và nuôi dưỡng. Một đội tư quân hơn mười vạn người, một đội quân người Hồ đã nhiều lần đánh bại kỵ binh hung hãn của thảo nguyên. Hãy tưởng tượng màn thể hiện của Dịch Phong trong trận chiến lần này, mười lăm vạn quân Đột Quyết tấn công từ nhiều hướng, nhưng hắn lấy tĩnh chế động, cuối cùng ngay cả một trận chiến thảm liệt cũng không có, nhẹ nhàng phá tan hai đường tấn công trong đó. Mười lăm vạn quân Đột Quyết đấy, quy đổi ra phủ binh của Đại Tùy, ít nhất cũng phải tính là hai mươi vạn.
Dương Kiên cảm thấy đau đầu. Dương Lâm quá mức nằm ngoài dự đoán, bây giờ ông hối hận vì lúc trước sao mình không điều tra kỹ lưỡng đứa cháu này. Đúng là không hổ danh kẻ từng phiêu bạt chốn dân gian mười mấy năm, từng lăn lộn trở thành thủ lĩnh trong đám mã tặc.
Đau đầu đồng thời, ông lại có chút cảm thán, đứa cháu này quả thực rất lợi hại, lợi hại đến mức khiến ông cũng phải giật mình. Thái tử bình thường tầm thường, Tấn Vương Dương Quảng sớm đã có ý đồ đoạt đích, Dương Kiên tất nhiên cũng hiểu rõ, thậm chí trong thâm tâm ông thực ra cũng dung túng cho dã tâm của Tấn Vương, bởi vì từ tận đáy lòng, ông ngày càng thất vọng về Dương Dũng. Ông đã già, cũng bắt đầu suy nghĩ đến vấn đề người kế vị triều đại. Người như Dương Dũng rất khó gánh vác tương lai của triều đại. Màn thể hiện của Dương Quảng khiến ông rất hài lòng, việc gì cũng đều làm rất tốt, làm thơ viết phú, thư pháp vân vân thì không cần phải nói, từ nhỏ đã được danh nho đại sư dạy dỗ, tài danh vang dội. Thế nhưng người làm vua, những mặt này không cần quá xuất sắc, ông càng coi trọng năng lực quản lý địa phương của Dương Quảng. Sau khi bình định Nam Trần, Dương Quảng trấn thủ Dương Châu, một trấn tám năm, biểu hiện cực kỳ xuất sắc. Lúc mới bình xong Nam Trần, vùng Giang Nam bùng phát đại loạn, nhưng sau khi Dương Quảng trấn thủ, Giang Nam không còn xuất hiện chút vấn đề nào nữa. Lương thực, vải vóc, tơ lụa, trà của Giang Nam đã đóng góp cực lớn cho sự phồn vinh của Đại Tùy. Chỉ bằng điểm này, Dương Quảng đã có tư cách kế thừa đại thống, tiếp quản triều Tùy.
Tuy nhiên, Dương Quảng cũng không phải không có khuyết điểm. Dương Kiên luôn cảm thấy đứa con trai này có lẽ đã ở Giang Nam quá lâu, lại lấy vợ người Giang Nam, bên cạnh cũng toàn là những văn nhân Giang Nam, hắn thậm chí còn nhiễm cả giọng nói ngọt ngào vùng Ngô, điều này khiến trên người con trai có một loại hương vị mà chính ông cũng không tả nổi, một loại hương vị mà ông không thích. Ông thích kiểu người kế vị mang tính cách phương Bắc hơn, có văn hóa tài hoa nhưng không cần quá xuất sắc, lại có năng lực quân sự. Điều này ở Đại Tùy vừa mới thống nhất thiên hạ là rất cần thiết, đặc biệt là phương Bắc còn có một nước Đột Quyết cường đại như vậy, phía Đông lại có một Cao Câu Ly vẫn luôn nhìn chằm chằm. Thiên hạ không thái bình, Đại Tùy cần một vị quân chủ có thể chinh chiến. Quan trọng hơn, Đại Tùy cũng cần một vị quân chủ có tầm nhìn xa trông rộng, có cái nhìn đại cục.
Vốn dĩ ông luôn cho rằng Dương Quảng là ứng cử viên như vậy, nhưng hiện tại, cháu trai Dương Lâm dường như còn xuất sắc hơn Dương Quảng. Dương Lâm cũng có văn danh, ông đã xem không ít thơ từ do Dương Lâm làm được trình lên, viết rất hay, không giống kiểu phong cách dâm mỹ phù hoa từ thời Nam Bắc triều trở lại đây, mà rất có phong thái của Ngụy Vũ, hào sảng, khí độ cao. Còn nếu so về võ, chắc chắn càng xuất sắc hơn Dương Quảng. Tuy Dương Quảng từng thống quân bình Trần, cũng từng dẫn binh đánh Đột Quyết, nhưng đều là tính chất treo danh soái. Còn Dương Lâm lại là đích thân dẫn binh đánh trận, thậm chí xông pha đi trước. Như trận chiến lần này, dù không còn đích thân trải qua trận tiền, nhưng năng lực điều phối toàn cục đã là vô cùng xuất sắc rồi.
Tuy nhiên, Dương Quảng và Dương Lâm lại có một điểm chung. Ông đã nhìn ra, hai người này đều rất biết ngụy trang.
Ông phải lựa chọn thế nào đây? Chọn Dương Quảng, Dương Lâm sẽ là một phiền phức lớn. Không những phải phế truất Dương Dũng, còn phải phế truất luôn cả Dương Lâm, hơn nữa còn phải phong hắn đến Nam Cương xa xôi, bằng không, chỉ sợ sẽ hậu họa khôn lường. So sánh ra, cứ tiếp tục duy trì tình trạng trước mắt vẫn tốt hơn. Dương Dũng là Thái tử, Dương Lâm là Hoàng thái tôn, Dương Lâm dù có nắm trọng binh, đằng nào thiên hạ sớm muộn cũng là của nó, cũng không cần quá lo lắng. Nhưng cũng có một vấn đề, tuy ông đã lập Dương Lâm làm Hoàng thái tôn, nhưng vạn nhất tương lai ông băng hà, Dương Dũng trở thành Thiên tử, đến lúc đó Dương Dũng muốn đổi Thái tử thì sao? Chẳng lẽ lúc đó lại phải làm ra chuyện xấu là Thái tử làm loạn, đuổi cha ruột là Hoàng đế xuống đài sao?
Dương Lâm à Dương Lâm, ngươi đúng là khiến Trẫm quá bất ngờ. Biết thế lúc trước, ông đã không tùy ý lập Dương Lâm làm Hoàng thái tôn như vậy, giờ thì hay rồi, Dương Lâm là Hoàng thái tôn, ông vì thế mà càng không thể thoải mái trong việc lựa chọn người kế vị.
“Có lẽ có thể cân nhắc thu hồi quân đội của Dương Lâm về triều đình, bố phòng nơi khác.” Dương Kiên nghĩ thầm, vừa nghĩ đến việc Hoàng thái tôn Dương Lâm nắm trong tay không dưới hai mươi vạn quân đội, ông liền cảm thấy như gai đâm sau lưng. Trước đó Dương Quảng mới chỉ lộ ra một chút dấu hiệu quá mạnh mẽ, ông liền lập tức mượn vụ án thích khách tước soái của Dương Quảng, còn giam lỏng một thời gian. Bây giờ Dương Lâm đã sở hữu một đội tư quân mạnh mẽ như vậy, sao ông có thể an tâm? Dương Lâm có một đại quân như vậy, có thể nói, ông sẽ không thể có bất kỳ hành động nào liên quan đến việc đổi ngôi, bằng không rất có khả năng phải đối mặt với một cuộc nổi loạn. Hơn nữa, ông thậm chí không thể không suy nghĩ đa nghi, vạn nhất Dương Lâm không chờ nổi thì sao? Vạn nhất nó muốn lấy mình thay thế thì sao? Dương Lâm không thể không nghĩ như vậy, càng nghĩ càng thêm bất an.
Ông lấy từ một góc ngự án ra một đạo tấu chương khác, đây lại là ghi chép về một số cuộc thảo luận giữa ông và Thái tôn khi còn ở kinh thành, đều là lời lẽ tuyệt mật, những lời đó chưa từng bước ra khỏi cung điện này, ngay cả Hoàng hậu ông cũng chưa từng kể. Những lời đó, sau này Dương Kiên tự mình hồi tưởng ghi lại, thường xuyên lật xem. Đều là những kiến nghị cải cách một số chế độ của triều đình, như cải cách quan chế, thậm chí còn có cả thuế chế, binh chủng vân vân. Một số đã bắt đầu thực hiện, như cải cách giai quan, huân quan, còn như phong kiến chư hầu Nam Cương vân vân, tất nhiên đại đa số vẫn chỉ dừng lại trên giấy của cuốn tấu chương này.
Dương Kiên lật xem, tìm thấy một hạng mục trong đó.
Đó là một kiến nghị về việc bãi bỏ Tổng quản phủ các cấp. Trong kiến nghị, Dương Lâm cho rằng Tổng quản phủ phù hợp vào lúc khai quốc, nhưng nay thiên hạ đã thống nhất, chế độ này đã không còn phù hợp nữa. Đặc biệt là chế độ Thân vương nhậm chức Đại Tổng quản càng ngày càng không phù hợp. Vì sự thái bình lâu dài của đế quốc, Dịch Phong đề nghị nên phong kiến chư hầu, hơn nữa không thể giống như phong kiến thời Hán Tấn, phải phong các chư hầu đến Nam Cương, như vậy vừa có thể làm bức bình phong che chở triều đình, cũng có thể tránh việc chư hầu sau này làm loạn, đe dọa đến triều đình. Mà sau khi bãi bỏ Đại Tổng quản phủ, việc chỉ phân chia hai cấp Châu, Huyện đơn thuần cũng sẽ khiến việc cai trị của triều đình trung ương gặp khó khăn, nên tăng thêm một cấp trên Châu Huyện, trên Châu có thể thiết lập Lộ hoặc Đạo, hoặc là Hành tỉnh. Trước kia cũng từng có ba cấp hành chính: Châu, Quận, Huyện; cũng từng có bốn cấp hành chính: Hành đài, Châu, Quận, Huyện, nhưng bất kể là ba cấp hay bốn cấp, đều không phù hợp với tình hình hiện tại.
Ba cấp Châu, Quận, Huyện thì Quận quá nhỏ, Châu lại có tệ nạn quá nhiều. Mà chế độ Hành đài lại vì quyền trách của Hành đài Thượng thư lệnh quá lớn, cực kỳ bất lợi đối với tập quyền trung ương. Do đó, trạng thái lý tưởng nên là hủy bỏ cấp Quận, tăng thêm cấp Hành đài, nhưng lại không thể là thiết lập Hành đài như cũ. Triều đình tuy nên thiết lập cơ quan cấp Hành đài, nhưng lại phải phòng ngừa quyền lực Hành đài quá lớn, vì vậy cách tốt nhất là thiết lập Hành đài nhưng không được thiết lập quan viên thống lĩnh toàn quyền, phải phân quyền mà trị. Có thể dùng tên Hành đài Thượng thư tỉnh, hoặc trực tiếp đổi thành Đạo và Lộ, ở cấp này không thiết lập trưởng quan như Thứ sử, mà chia làm ba ty. Hoàng thái tôn đề nghị trực tiếp thiết lập Thừa tuyên Bố chính sứ ty, Đề hình Án sát sứ ty, Đô chỉ huy sứ ty, gọi là ba ty. Thừa tuyên Bố chính sứ ty quản lý dân chính và tài chính một tỉnh, thiết lập Tả hữu Bố chính sứ; thiết lập riêng Đề hình Án sát sứ ty quản lý tư pháp, thiết lập Tả hữu Đề hình Án sát sứ; thiết lập Đô chỉ huy sứ ty hay còn gọi là Đô ty quản lý quân chính địa phương, thiết lập Tả hữu Đô chỉ huy. Ba bên không thuộc quyền quản lý của nhau, phân biệt quy thuộc các bộ ngành liên quan của trung ương, mỗi ty thiết lập hai trưởng quan, cũng có thể giám sát lẫn nhau, tránh việc chuyên quyền. Trong cả nước có thể thiết lập khoảng mười lăm đến mười tám tỉnh, hoặc là Đạo, Lộ, do họ thống lĩnh hơn ba trăm châu, một ngàn lẻ mấy huyện của cả nước, giảm bớt gánh nặng cho trung ương.
Lúc trước Dịch Phong nói những lời này với Dương Kiên, về cơ bản chính là lấy thiết lập thời nhà Minh sau này ra. Trong lịch sử, thời Tùy Dương Quảng có giám sát châu, thời Đường có Đạo, thời Tống có Lộ, nhưng giám sát châu và Đạo thời Tùy Đường đều thuộc tính chất giám sát, không phải là cơ quan hành chính. Thời Tống sau này dần chia thành bốn ty: Soái, Tào, Hiến, Thương. Soái tức An phủ sứ, quản quân sự dân chính; Tào tức Chuyển vận sứ, quản tài chính kiêm giám sát; Hiến tức Đề hình Án sát sứ, quản tư pháp ngục tụng; Thương tức Đề cử Thường bình sứ, quản nghĩa thương cứu tuất. Nhưng vì thời Tống tập quyền thái quá, nên chỉ coi như sai khiển (sứ giả) tạm thời của quan lại trung ương, không có ý nghĩa là quan địa phương nghiêm ngặt, nhưng sau này mỗi bên tự quản, cũng hoàn toàn khác với giám sát châu và Đạo thời Tùy Đường, là sự khởi đầu của chế độ phân quyền hành chính địa phương sau này.
Lộ thời Tống so với ty sứ thời Minh vẫn có chút chỗ thiếu sót, quyền An phủ cấp Lộ thời Tống vừa quản quân sự lại vừa quản dân chính, quyền trách cực lớn. Mà Bố chính sứ thời Minh lại chỉ quản dân chính, không nghi ngờ gì, ba ty sứ thời Minh so với Lộ thời Tống chắc chắn tiến bộ hơn trong việc phân quyền.
Dương Kiên thiết lập Đại Tổng quản phủ, để các Thân vương trấn giữ, chính là để tránh quyền lực địa phương quá lớn, chống lại trung ương. Nhưng Thân vương tuy đáng tin hơn ngoại thần, nhưng cũng sẽ xuất hiện tình trạng địa phương chống lại trung ương, chỉ là hiện nay Đại Tổng quản đều là con cháu của Hoàng đế, nhưng nếu tương lai Hoàng đế là anh em của các Tổng quản thì sao? Ví dụ như tương lai Dương Quảng làm Hoàng đế, Đại Tổng quản Dương Lâm nắm trọng binh và Hoàng đế làm sao có thể bình yên.
Dương Kiên lúc này lật ra kiến nghị này, thực ra cũng đã đang cân nhắc giải pháp rồi.
Bãi bỏ Đại Tổng quản phủ, đổi thành thiết lập Đạo hoặc Lộ trong thiên hạ, bãi bỏ Trung Tiểu Tổng quản phủ, đổi thành thiết lập Tả hữu Đô chỉ huy sứ thống binh tại Lộ, thiết lập Đô úy điển binh tại Châu, huyện thiết lập Huyện úy.
Cầm tấu chương suy tư hồi lâu, Dương Kiên gọi Vương Hải đến.
“Truyền chỉ của Trẫm, lập tức triệu tập Tần Châu Đại Tổng quản Thục Vương Dương Tú vào kinh!”
“Tuân chỉ!”
Vương Hải lui xuống, đi đến Môn hạ tỉnh, để họ soạn thảo chỉ dụ, sau đó giao cho Nội sử tỉnh, để Nội sử tỉnh phái Nội sử xá nhân đến Tần Châu tuyên chỉ.
Trong Cam Lộ điện lại chỉ còn mình Dương Kiên, ông đứng dậy đi đến trước bức địa đồ thiên hạ khổng lồ treo trên tường, bắt đầu tìm kiếm ở Nam Cương, chuẩn bị tìm một mảnh đất cho Thục Vương Dương Tú để phong kiến chư hầu quốc. Đã muốn bãi bỏ Tổng quản phủ, vậy thì bây giờ phải bắt đầu, trước tiên phong kiến Thục Vương xây dựng chư hầu quốc, sau đó thuận thế bãi bỏ Tần Châu Đại Tổng quản phủ, tiện thể thu hồi binh quyền Quan Trung Lũng Hữu vào trong tay. Từ khi biết Dương Lâm nắm trong tay hơn mười vạn binh mã, Dương Kiên thực sự có chút ăn không ngon ngủ không yên. (Còn tiếp)
