Nếu không thực hiện cải cách thuế khóa, thì căn bản không thể duy trì nổi chi tiêu hiện tại của triều đình, chưa nói đến việc phải nuôi hàng chục vạn quân đội chuyên nghiệp. Mà muốn nuôi dưỡng hàng chục vạn quân đội, lại còn phải duy trì kế hoạch mở rộng lãnh thổ hiện tại, đảm bảo các kế hoạch tác chiến quân sự liên tục, thì số tiền lương cần thiết là con số khổng lồ. Chỉ dựa vào nguồn thu tài chính chưa đầy mười triệu quan mỗi năm của triều đình hiện tại thì căn bản không đủ.
Kể từ khi Dịch Phong lên ngôi, ba mươi lăm vạn cấm quân ở Bắc Nha, thực chất đều do chính tay hắn móc tiền túi ra nuôi, sử dụng đều là nội khố của chính mình. Chế độ thuế khóa ban đầu của triều đình khá đơn giản, Quân điền chế cộng với Phủ binh chế là hai quốc sách cơ bản của nhà Tùy, cấp ruộng đất cho bách tính, sau đó dựa vào Tô dung điệu (thuế tô, thuế dung, thuế điệu) để thu thuế.
Phủ binh được cấp ruộng, sau đó phủ binh không phải nộp thuế, nhà nước cũng không cần chi trả lương hưởng (lương thực và quân lương) cho họ, thậm chí phủ binh còn phải tự trang bị quân khí, quân nhu.
Dưới các chế độ này, thuế khóa triều đình thu hàng năm, chỉ dùng để cung cấp cho hoàng đế, cung đình và quan lại ở kinh thành. Quan lại địa phương của triều đình thậm chí không cần đến chi tiêu tài chính của triều đình, quan lại địa phương cũng dùng Chức điền, Công sảnh điền, Công sảnh tiền, Quan chức vĩnh nghiệp điền để chi trả chi phí hành chính và bổng lộc cho bản thân. Còn những lại viên (viên chức nhỏ) ở địa phương, triều đình không cần phải trả tiền lương, thậm chí quan lại địa phương cũng không cần chi trả, những người này chỉ làm việc mà không được ăn cơm. Tất nhiên, trên thực tế điều này là không thể, nhưng triều đình và địa phương quả thực không trả lương bổng cho những lại viên này, họ hoàn toàn dựa vào việc thu các khoản thu nhập "xám" hợp pháp và hợp lý từ chức vụ của mình để nuôi gia đình, thậm chí làm giàu.
Chính sách của nhà Tùy, chỗ nào cũng lộ ra vẻ cổ phác, đơn giản như vậy. Còn về việc quốc gia và địa phương xây dựng các dự án công trình, tu sửa đường sá, đê điều, xây thành đắp lũy các loại, đương nhiên cũng không cần động đến chi tiêu tài chính của quốc gia và địa phương, mọi thứ đều có tiền lệ, trưng triệu dân phu, tăng thu thuế khóa, tóm lại đây thuộc về chi tiêu ngoài dự kiến.
Nguồn thu thuế tài chính quốc gia, một không cần nuôi quân, hai không cần nuôi quan lại địa phương, ba không dùng cho bách tính, gần mười triệu quan giá trị thuế khóa mỗi năm, thực ra chỉ có hai mục đích sử dụng: cung phụng chi tiêu của hoàng đế và cung đình, nuôi quan lại ở kinh thành, thứ hai, dùng cho chi tiêu chiến tranh. Nếu không đánh trận, thì gần mười triệu quan thu nhập tài chính một năm, thực ra là thừa thãi. Đây cũng chính là lý do tại sao triều Tùy lập quốc mười chín năm, trong đó đã đánh vài trận đại chiến, nhưng cuối cùng vẫn có thể dựa vào mức thu thuế mười triệu quan mỗi năm để tạo ra Khai Hoàng thịnh thế.
Nhưng giờ thì không được nữa rồi, các loại chính sách mới của tân triều, chỗ nào cũng khác với sách lược ban đầu.
Thuế khóa của triều đình ngoài việc cung phụng cho hoàng đế, cung đình và bách quan trong kinh, còn phải nuôi hàng chục vạn cấm quân Bắc Nha, cùng với các sĩ quan chuyên nghiệp của Phủ quân và Biên quân. Ngoài ra, tiền lương của quan lại địa phương cũng đã được đưa vào chi tiêu tài chính quốc gia. Hơn nữa, những lại viên vốn không phải trả lương mà vẫn làm việc cho triều đình, nay số lượng đông gấp mười lần quan lại, cũng được tính là có biên chế, được đưa vào hàng ngũ công chức nhà nước, họ cũng có bổng lộc chính thức. Đây lại là một khoản chi khổng lồ, cộng thêm chi phí hành chính của triều đình và chính quyền địa phương, v.v., đều là những khoản chi phát sinh thêm so với trước đây. Huống chi, tân triều đã hủy bỏ lao dịch, triều đình muốn xây dựng các dự án công trình, trưng triệu dân phu đều phải trả tiền lương cho họ.
Cấm quân Bắc Nha với tư cách là quân nhân chuyên nghiệp, đãi ngộ tương đối hậu hĩnh, chi phí quân sự trung bình mỗi binh sĩ một năm là khoảng năm mươi quan, tính toán ra một năm cần đến mười bảy triệu năm trăm nghìn quan chi phí quân sự. Đây còn chưa tính đến chi tiêu chiến tranh khi xảy ra xung đột. Còn Biên quân và Phủ binh của Biên Nha và Nam Nha tuy không phải là quân nhân chuyên nghiệp, nhưng cũng có không ít sĩ quan chuyên nghiệp, muốn duy trì hàng chục vạn quân đội của hai nha này, một năm cũng cần không ít tiền, tính tổng cộng chi phí quân sự của ba nha một năm ít nhất cũng phải hai mươi triệu, đó là còn trong thời bình. Còn việc Dịch Phong tăng lương cho quan lại, phát lương cho lại viên, tuy không tốn kém như nuôi quân, nhưng cộng thêm chi tiêu của cung đình, một năm ít nhất cũng cần khoảng mười triệu.
Chỉ riêng chi phí quân sự cộng với bổng lộc quan lại và chi tiêu cung đình hàng năm đã mất ba mươi triệu quan.
Đây còn chưa tính đến chi phí công trình nếu triều đình muốn xây dựng thủy lợi hoặc tu sửa thành trì, bảo trì đường sá, khơi thông vận hà, v.v.
Nếu vẫn áp dụng chế độ thuế cũ, triều đình cứ qua một năm sẽ nợ thêm hai ba mươi triệu, đây mới chỉ là duy trì vận hành bình thường, chưa tính đến chiến tranh hoặc gặp thiên tai cần chi tiêu ngoài dự kiến. Có thể nói, chế độ thuế bắt buộc phải sửa, không sửa không được. Không sửa thì dù chỉ một ngày cũng không duy trì nổi. Dịch Phong tuy có sản nghiệp tư nhân của hoàng đế, một năm có thu nhập không ít, nhưng chỉ dựa vào nội khố của hoàng đế để chống đỡ thì không phải là kế lâu dài. Dịch Phong sớm đã lên kế hoạch cải cách chế độ thuế, chỉ là trước đó chưa hoàn toàn nắm quyền điều hành triều đình, nên không thể làm một bước tới nơi. Nhưng hiện tại đã tại vị hơn một năm, việc dọn dẹp chỉnh đốn trong ngoài cũng gần xong, lúc này đưa ra chính thức, đương nhiên lực cản sẽ nhỏ hơn.
Huống chi, còn một nguyên nhân quan trọng thúc đẩy Dịch Phong cải cách thuế chế, đó là Quân điền chế căn bản là một chính sách không thể duy trì được lâu, mà Tô dung điệu chế lại lấy Quân điền chế làm căn bản. Quân điền chế mà hỏng thì Tô dung điệu chế cũng mất đi căn bản, chế độ thuế của quốc gia cũng sẽ sụp đổ. Với tư cách là một hoàng đế có kiến thức khác biệt, Dịch Phong đương nhiên không thể đợi đến khi sụp đổ mới đi sửa.
Đường Tống thực thi Lưỡng thuế pháp, thu nhập thuế hai mùa mỗi năm đều rơi vào khoảng hai mươi triệu quan, đặc biệt là trước năm thực thi Lưỡng thuế thời Trung Đường, thu nhập thuế không đến vài triệu quan, sau khi thực thi Lưỡng thuế thì lập tức tăng gấp đôi. Mà Lưỡng thuế pháp mới của Dịch Phong tuy cũng gọi là Lưỡng thuế pháp, nhưng chủ yếu là lấy cái tên thu thuế hai mùa xuân thu, thực tế thì đã khác xa với Lưỡng thuế chế của Đường Tống. Lưỡng thuế thời Đường thực thi quan trọng nhất là chia thành Hộ thuế và Địa thuế, Hộ thuế là chia các loại hạng giàu nghèo theo từng hộ, rồi các cấp bậc khác nhau định các mức thuế khác nhau, còn Địa thuế thì về cơ bản là thống nhất, phương Bắc v.v. mỗi mẫu nộp khoảng một đấu điền tô, đất đai màu mỡ hơn ở phương Nam thì mỗi mẫu từ một đấu đến khoảng ba đấu. Còn các loại thuế tạp như tiền thay dịch cũng được thống nhất đưa vào Lưỡng thuế. Thuế của bách tính một năm chia làm hai lần nộp mùa xuân và mùa thu, nộp Hộ thuế và Địa thuế theo Hộ đẳng và Điền số mà quan phủ đã định. Còn con số này là do quan phủ dự toán mức chi tiêu tài chính trong năm, sau đó dựa theo con số này phân bổ xuống khắp cả nước, thu thuế theo định ngạch, cho nên có thể nói Lưỡng thuế cuối cùng là bao nhiêu, thực ra tất cả đều do hoàng đế và triều đình quyết định. Triều đình nói năm nay muốn tiêu mười triệu thì thu mười triệu, phân bổ xuống bách tính trong thiên hạ theo Hộ đẳng và Điền mẫu khác nhau. Nếu hoàng đế nói năm nay cần tiêu một trăm triệu, thì bách tính thiên hạ phải chia nhau gánh vác một trăm triệu đó dựa trên Hộ đẳng và Điền số của mình. Loại Lưỡng thuế pháp này đương nhiên không thể coi là công bằng.
Mà Lưỡng thuế pháp của Dịch Phong này không phải là "lượng xuất vi nhập" (thu chi tùy thuộc vào nhu cầu chi tiêu), mà là căn cứ theo thuế suất của Quân điền chế cũ, định ra Tô dung điệu mỗi mẫu ruộng phải nộp, sau đó tất cả quy đổi thành tiền, rồi triều đình trực tiếp thu thuế dựa trên số mẫu ruộng mà bách tính sở hữu, ruộng bao nhiêu thì thu bấy nhiêu, không có thêm khoản nào khác. Tất nhiên, đây là chủ thuế, như thương thuế v.v. thuộc về loại thuế khác. Lưỡng thuế như vậy, một năm cũng chia làm hai lần thu, nhưng điểm khác biệt lớn nhất là tổng số thuế được tính toán dựa trên số lượng ruộng đất trong thiên hạ, vì vậy nó sẽ là một con số tương đối ổn định và cố định. Mà sau khi tân triều đo đạc ruộng đất, điều tra dân số, cả nước có mười triệu khoảnh ruộng, đất đai nghèo giàu đều có, thế nhưng theo thuế chế mới, Lưỡng thuế quy đổi ra tiền một năm vào khoảng ba mươi triệu quan, tất nhiên con số này thực ra cũng không cố định, phải biến động theo giá của lương thực, lụa là, bông vải v.v., nhưng nhìn chung Lưỡng thuế chính là con số này. So với mức Tô dung điệu vài triệu mỗi năm trước kia, đã tăng gấp ba lần hơn.
Mặc dù tăng gấp ba lần hơn, nhưng số tiền này vẫn không đủ cho chi tiêu tài chính cơ bản mỗi năm. Vì vậy Dịch Phong cải cách thuế chế, lại tăng thêm phần chuyên bán của nhà nước, dùng để tăng thu nhập tài chính, chuyên bán muối, trà, rượu, tiền đồng v.v. một số vật tư thiết yếu, đặc biệt là muối ăn, Dịch Phong chuẩn bị học theo các triều đại đời sau, lấy một khoản thuế lớn từ đây. Dịch Phong dự tính thuế chuyên bán muối, trà, rượu v.v. một năm khoảng hai mươi triệu. Ngoài ra còn một nguồn thu thuế là thương thuế, Dịch Phong cũng định thu được hơn mười triệu từ đó.
Đây không phải là vọng tưởng, Dịch Phong khi ở Hoài Hoang đã bắt đầu thực thi phát triển công thương nghiệp, và thu được nhiều lợi ích từ đó. Thời Hy Ninh Bắc Tống, Lưỡng thuế một năm quy đổi ra tiền hơn hai mươi triệu quan, mà thương thuế đầu thời Tống chỉ có bốn năm triệu quan, sau này cũng đạt tới khoảng hai mươi triệu quan. Tất nhiên, thời Bắc Tống thu nhập nhiều nhất lại là chuyên bán, đặc biệt là chuyên bán muối ăn - nhu yếu phẩm đời sống, cuối thời Bắc Tống thậm chí đạt tới bốn mươi triệu quan, còn chuyên bán trà và rượu ngoài muối cũng tạo thu nhập nhiều không kém, mỗi năm đều khoảng mười triệu. Mà triều Tống, đặc biệt là Nam Tống, ngoài ba nguồn thu chính là Lưỡng thuế, thương thuế và chuyên bán, còn có các loại thuế tạp danh mục đa dạng, thời Nam Tống thu nhập tài chính cao nhất một năm đạt tới hơn một trăm sáu mươi triệu quan, trong đó thuế tạp chiếm đến vài chục triệu quan, năm Thiệu Hưng thứ ba mươi, chỉ riêng Lục tổng chế tiền trong thuế tạp đã hơn hai mươi triệu quan.
Dịch Phong hiện tại không có ý định thay đổi phương thức để thu thuế tạp, nhưng cũng không muốn từ bỏ chuyên bán – nguồn thu lớn này, cho nên mục tiêu của hắn là ba khoản Lưỡng thuế, thương thuế và chuyên bán, một năm ít nhất phải thu được sáu mươi triệu, như vậy triều đình mới có thể đảm bảo ngoài việc duy trì vận hành, còn dư thừa để lại một phần cho các tỉnh, châu, huyện ở địa phương sử dụng, khiến cho tài chính trung ương ngoài ra địa phương cũng có tiền bạc phủ khố tồn trữ, ngoài ra còn có thể có tiền cung cấp cho triều đình và địa phương thực hiện xây dựng phát triển, thậm chí mỗi năm còn có thể tích trữ một khoản tiền dùng cho nhu cầu chuyên biệt như chiến tranh và cứu tai.
Nói cho cùng, muốn xây dựng thịnh thế, quản lý tốt đất nước, đều không thể tách rời tiền bạc. Nhưng thu thuế như vậy lại là một môn học vấn cao thâm, không thể tùy ý cưỡng chế, tùy tiện phân bổ, cái đó chỉ làm cho mọi việc càng tệ hơn. Trong mắt Dịch Phong, thuế chế của nhà Tống rất ổn, tuy nói các mục thuế đa dạng, nhưng về cơ bản thuế bách tính chịu đựng vẫn coi là bình thường, như Nam Tống tuy chỉ chiếm giữ một vùng Giang Nam, nhưng thu thuế một năm vượt quá một trăm triệu quan, cao hơn gấp bội so với thời Bắc Tống, nhưng họ thu mức thuế cao như vậy mà vẫn duy trì được sự thống trị của Nam Tống, thậm chí ngăn chặn được sự tấn công của dị tộc phương Bắc. Mà một ví dụ phản diện khác trong mắt Dịch Phong lại là triều Đại Minh.
Thu nhập tài chính một năm của triều Đại Minh chỉ có vài triệu lượng bạc, nhìn có vẻ thu thuế rất ít, nhưng thực tế cuộc sống của bách tính lại khó khăn, nguyên nhân nằm ở chỗ các khoản thu thuế lớn như thuế muối, thương thuế của Đại Minh đều bị thất thoát, bị giai cấp quan lại sĩ phu địa chủ cướp đoạt, làm béo đám người đó, lại làm khổ triều đình. Sau đó về mặt Lưỡng thuế cũng tương tự như vậy, quan lại sĩ phu có nhiều đặc quyền miễn thuế miễn dịch, cộng thêm số lượng lớn ẩn hộ, khiến cho thuế thu của triều đình thất thoát rất nhiều, cuối cùng một năm chỉ thu được vài triệu lượng, mà lại đại đa số đều thu từ bách tính bình dân. Khi Đại Minh gặp khủng hoảng Liêu Đông và loạn lưu tặc trong quan nội, triều đình dùng binh liên tục, liền thiếu lương thiếu lương (quân lương), cuối cùng không thể không tăng thêm thu, khoản Tam hưởng (ba loại thuế) tăng thu vài triệu lượng mỗi năm của triều đình, cuối cùng lại gần như toàn bộ đều thu từ tay bách tính bình dân, dẫn đến kết quả là bách tính nghèo khổ lần lượt phá sản, cuối cùng chôn vùi triều Đại Minh.
Trong mắt Dịch Phong, một triều đình Nam Tống thiên cư một góc mỗi năm thu hơn một trăm sáu mươi triệu quan thuế, mà Đại Minh – một triều đại thống nhất Trung Nguyên – một năm lại chỉ thu vài triệu lượng thuế, tăng thu Tam hưởng lại dẫn đến thiên hạ sôi sục, điều này chẳng phải đã giải thích vấn đề rất rõ ràng sao. Đại Minh chỉ biết thu thuế bách tính nghèo, mà nhà Tống lại chủ yếu dựa vào thu thuế thương nhân, tiếp theo là thu thuế thông qua cách vòng vo là chuyên bán, mang lại chế độ thuế tương đối công bằng cho bách tính, tiền thu được rồi, thiên hạ vẫn yên ổn.
Theo dự tưởng của Dịch Phong, chế độ thuế hợp lý nhất, các chủ thuế như Lưỡng thuế chỉ nên chiếm khoảng hai ba mươi phần trăm thu nhập thuế khóa cả nước, mà công thương thuế nên chiếm hơn một nửa, cộng thêm thu nhập từ chuyên bán, cũng nên cao hơn Lưỡng thuế. Tất nhiên muốn làm được bước này còn rất xa vời, trước hết phải là công thương nghiệp vô cùng phát triển thịnh vượng, phải có đủ hạn mức hàng hóa nộp thuế, công thương nghiệp thịnh vượng triều đình mới có thể thu được đủ thuế.
Tuy nhiên ngoài thu nhập từ Lưỡng thuế, thương thuế và chuyên bán, Dịch Phong thực ra còn sở hữu một phần thu nhập tư nhân rất lớn. Rất nhiều sản nghiệp của hắn đều thuộc quyền sở hữu của hắn, ví dụ như Bắc Phương ngân hàng, Đông Phương bảo hiểm v.v., theo báo cáo của Cao Minh Nguyệt – tổng quản sản nghiệp tư nhân của hắn, hiện nay mỗi năm có thể mang lại cho hắn thu nhập hơn mười triệu quan, số tiền này tương đương với thu nhập tài chính một năm của triều đình trước khi cải cách thuế, ngay cả sau khi cải cách thuế, cũng có thể đạt tới một phần sáu thu nhập của triều đình. Mà số tiền này thuộc về tài sản tư nhân của hoàng đế, bộ phận tài chính triều đình không có quyền hỏi đến việc thu chi, cũng không thể động tới. Trước đây, Dịch Phong luôn dùng số tiền này để nuôi cấm quân Bắc Nha, và chi tiêu của cung đình, còn có chi phí của ba cơ quan tình báo bí mật và ba đội đặc chủng bộ đội dưới quyền trực tiếp của hắn.
Lưỡng thuế pháp mới của Dịch Phong, làm cho thu nhập tài chính quốc gia tăng gấp sáu lần một năm, còn tăng lương cho quan lại, phát lương cho lại viên, còn giảm bớt chi tiêu thuế vụ cho đa số bách tính bình dân, đối với bách tính bình dân mà nói đây sẽ là một chính sách nhân đức, thậm chí đối với nhiều tướng sĩ và quan lại mà nói, cũng là một điều tốt, lợi ích của họ được đảm bảo.
Nhưng có tốt tất nhiên cũng có xấu, chế độ thuế mới này giảm bớt gánh nặng cho bách tính bình dân, nhưng lại khiến cho bọn quý tộc hào cường địa chủ kia phải đổ máu, Lưỡng thuế pháp căn bản là thu thuế theo Điền mẫu, Tô dung điệu cũ đều được tính vào Điền mẫu, ruộng càng nhiều thuế càng nhiều, điều này sẽ khiến những quý tộc hào cường sở hữu lượng lớn ruộng đất cảm thấy đau tận xương tủy. Mà cải cách thương thuế cũng khiến thương nhân phải trả thương thuế không thấp, tăng thêm nhiều chi phí thương mại, mà bọn quý tộc hào cường kia, cũng chính là nhóm người sở hữu lượng lớn tư bản thương mại. Cho dù là Lưỡng thuế – chủ thuế này, hay là công thương thuế, đều sẽ ảnh hưởng lớn đến lợi ích thiết thân của tầng lớp thượng lưu kia, thậm chí ngay cả chuyên bán muối, trà, rượu v.v. cũng đều sẽ ảnh hưởng đến họ.
Dịch Phong hiểu rất rõ điều này, hiểu rõ hơn ai hết, nhưng hắn vẫn kiên định không lay chuyển đưa kế hoạch này ra.
Lần này, hắn có lẽ sẽ đánh cược với toàn bộ quý tộc hào cường địa chủ phú thương trong thiên hạ, một cuộc đánh cược nguy hiểm, nhưng Dịch Phong tin rằng mình sẽ không thua, có lẽ một phần nghìn quý tộc hào cường địa chủ phú thương trong thiên hạ sẽ phản đối Lưỡng thuế pháp mới của mình, nhưng hắn cũng có chín trăm chín mươi chín phần nghìn quân dân bách tính tầng lớp bình dân trong thiên hạ ủng hộ cải cách của mình, mình đâu phải là Tống Thần Tông, sự kiểm soát của hắn đối với thiên hạ này hiện nay là điều hắn không thể so sánh được. Huống chi, tuy Lưỡng thuế pháp mới sẽ có hại đối với những người có tiền kia, nhưng thúc đẩy công thương nghiệp phát triển, làm giàu nước mạnh quân, mở rộng cương thổ, đối với những giai cấp đó mà nói cũng là một cơ hội cực kỳ hiếm có, nếu tầm nhìn của họ xa rộng, hợp tác với triều đình, thì cái họ mất chỉ là hạt vừng, nhưng có thể thu hoạch được quả dưa hấu.
Cuối cùng phải xem rốt cuộc có bao nhiêu người có tầm nhìn như vậy.
