Lâm Phược không thể nào trực tiếp can thiệp quá sâu vào chính vụ địa phương, việc an trí lưu dân hay đúng hơn là nạn dân, chỉ có thể lấy địa phương làm chủ. Sau một hồi tranh cãi đến mức đỏ mặt tía tai trong doanh trướng, trước khi Ninh Tắc Thần tới, các hạng mục xử lý đã được thương nghị xác định xong.
Tây Sa Đảo và các cồn cát trên sông đều là quan điền, thế lực địa phương do Trần Khôn đại diện chỉ đồng ý cho lưu dân lập hộ tại chỗ, nhưng nhà cửa ruộng đất phải thông qua hình thức thuê mua. Mỗi hộ cấp hai mẫu đất thổ cư, mỗi đinh cấp năm mẫu ruộng nước, ruộng khô. Lưu dân mới lập hộ ngoài việc nộp điền đinh thuế, còn phải nộp thêm hai đến ba phần mười sản lượng hàng năm làm điền tô.
Tây Sa Đảo là đất hoang mới khai phá, lưu dân mới lập hộ theo chế độ có thể được miễn ba năm điền đinh thuế, thế nhưng Trần Khôn lại khăng khăng không cho miễn điền tô.
Chẳng trách Lâm Phược tính khí ngày càng nóng nảy, nghe Trần Khôn khăng khăng không miễn điền tô, hắn không nhịn được muốn đập bàn, tạt thẳng chén trà nóng trên bàn vào mặt Trần Khôn.
Sùng Châu ruộng thục màu mỡ, đông lúa mì hè lúa nước, một mẫu đất hàng năm có thể thu hoạch năm sáu trăm cân thóc mì. Một gia đình ở Sùng Châu nếu có hai mươi mẫu ruộng nước đã coi là gia đình tiểu khang.
Tây Sa Đảo tai họa thiên nhiên nghiêm trọng, ngoài bão lũ mùa hè, mùa đông nước sông xuống thấp, nước biển xâm nhập, hầu như năm nào cũng hình thành nước mặn, khiến đất đai ven bãi nhiễm mặn nặng nề, không thuận tiện canh tác. Thêm vào đó Tây Sa Đảo là đất bồi, đất đai cằn cỗi, lại không có bất cứ công trình thủy lợi nào, dù cho một năm mưa thuận gió hòa, sản lượng cũng thấp hơn nhiều so với ruộng thục thông thường.
Trần Khôn khăng khăng không miễn điền tô, suy cho cùng vẫn là muốn dồn ép những lưu dân này rời khỏi Sùng Châu.
Lâm Phược trước mắt chỉ cầu có thể để hơn hai vạn nạn dân chính thức định cư ở Tây Sa Đảo, điền tô tính ra cũng chỉ khoảng hai ba ngàn lượng bạc một năm, chưa thể làm sụp đổ Tập Vân Xã. Lý do tranh cãi, Lâm Phược cũng là muốn lấy đó làm điều kiện, uy hiếp chính quyền huyện Sùng Châu và phủ Hải Lăng đồng ý cho cha con Hồ Trí Dung, Hồ Kiều Dật cùng những người khác tách tộc khỏi Hồ gia ở Đông Xã, Sùng Châu, nhập vào Tây Sa Đảo với Hồ Trí Dung là người đứng đầu lý giáp, đồng ý để Lý Thư Nghĩa đại diện huyện Sùng Châu chuyên quyền xử lý các sự vụ an trí lưu dân, biên hộ, đồng ý biên chế ba trăm người cho hương doanh, thủ lĩnh hương dũng đều do nạn dân được an trí chọn ra.
Lý Thư Nghĩa vốn là quan lại huyện Sùng Châu, Hồ Trí Dung vốn là sĩ thân thương nhân trong huyện, tuy nói thời gian gần đây đi lại thân thiết với Lâm Phược, có hiềm nghi liếm gót Sở Đảng, nhưng chung quy vẫn là người địa phương. Ngô Mai Cửu, Trần Khôn bọn họ cũng không lo lắng Lý Thư Nghĩa, Hồ Trí Dung sẽ sắt lòng kết thành một khối với Lâm Phược. Trong lòng bọn họ nghĩ lúc này ai cũng khó tránh khỏi thói xu nịnh, nhưng đợi đến khi Sở Đảng thất thế, tin rằng đến lúc đó Lý Thư Nghĩa, Hồ Trí Dung sẽ biết lựa chọn thế nào.
Suy cho cùng, Trần Khôn, Ngô Mai Cửu vẫn là không yên tâm nhất về lưu dân, ngoài việc biên luyện các việc chịu sự tiết chế của huyện úy, còn chủ động đề nghị Hồ Trí Dung kiêm nhiệm chỉ huy, trực tiếp khống chế hương doanh, Lâm Phược tự nhiên cũng "miễn cưỡng" thuận thế đồng ý.
Sau khi khảo sát tài năng của Ninh Tắc Thần, đặc biệt là hình tượng gầy yếu trắng trẻo của Ninh Tắc Thần đã làm giảm bớt sự kháng cự của họ, Trần Khôn, Ngô Mai Cửu cũng đồng ý để Ninh Tắc Thần đảm nhiệm chức Phó chỉ huy hương doanh Tây Sa Đảo, phụ trách việc biên luyện hương dũng.
Các việc đã nghị xong, còn cần soạn thành văn thư dâng lên Tuyên phủ sứ ty phê chuẩn.
Giặc biển Đông Hải lại hoành hành ở vùng nước Thái Hồ, Trần Khôn, Ngô Mai Cửu bọn họ đều không dám ở lại ngoài thành qua đêm, thấy trời đã muộn, bèn cáo từ rời đi. Lâm Phược tiễn họ đến ngoài doanh trại thì dừng bước, Lý Thư Nghĩa, Hồ Trí Dung lại phải cắn răng tiễn họ xuống thuyền.
"Hai người các ngươi hãy tự liệu lấy..." Trần Khôn ném lại một câu như vậy rồi lên thuyền, chẳng thèm đếm xỉa đến Lý Thư Nghĩa, Hồ Trí Dung.
Lý Thư Nghĩa vẻ mặt lúng túng, xét theo nguyện vọng cá nhân, so với việc đấu đá nội bộ không có thực quyền và thành tựu trong huyện, hắn càng muốn ở lại Tây Sa Đảo chuyên quyền phụ trách việc biên hộ an trí lưu dân. Nhưng không thể tránh khỏi, hắn vì thế mà không bao giờ dứt ra được khỏi mối liên hệ với Lâm Phược, cũng không tránh khỏi việc bị đóng dấu nhãn mác Sở Đảng.
Sở Đảng thế lớn, kẻ xu nịnh có lẽ sẽ cho rằng đây là cơ hội hiếm có, nhưng sự việc vốn không đơn giản như vậy.
Cố Ngộ Trần đến Giang Ninh, một công việc quan trọng nhất là tăng cung ứng tào lương (lương thực vận chuyển bằng đường thủy) nhập vào Yên Kinh từ Giang Đông quận, muốn tăng từ mức sáu mươi vạn thạch hiện nay lên mức hai trăm vạn thạch, phân bổ xuống huyện Sùng Châu khoảng chừng ba vạn thạch.
Đây là việc địa phương cực lực chống đối, nhưng do phủ doãn Giang Ninh Vương Học Thiện bị Cố Ngộ Trần nắm thóp, đã làm dịu thái độ trong việc hạ tào (vận chuyển lương thực mùa hè), các phủ huyện khác cũng không thể cứng rắn được nữa. Tuy nhiên từ trong thâm tâm, họ đều chán ghét đám người Cố Ngộ Trần, Trương Hiệp thuộc Sở Đảng.
Gánh nặng tào lương còn có thể cố gắng phân bổ lên đầu tá điền, tự canh nông, nhưng hiện nay lại có tin đồn Trương Hiệp vì muốn gom quân lương, có ý định tăng thuế thị trường, gia tăng thuế khoáng sản ở các quận Đông Nam, việc này đúng là muốn lấy mạng người ta.
Đông Dương Lâm tộc cũng có hơn hai vạn mẫu đất sáp nhập, nhưng thu nhập điền tô hàng năm đổi ra bạc cũng chỉ khoảng bốn năm ngàn lượng. Lâm tộc có thể tích lũy cự phú, lại tư nuôi hơn năm trăm hương dũng, dựa vào chính là sự độc quyền đối với thương nghiệp địa phương. Thuế thị trường của thảo thị Thượng Lâm lý, thậm chí đại đa số đều rơi vào túi riêng của số ít nhà như Lâm tộc.
Đông Dương Lâm tộc là như thế, khúc Giang Ninh gia cũng là như thế, các đại tộc có chút thế lực ở các quận Đông Nam, đâu đâu chẳng thế.
Ngoài ra, thuế thị trường lại là nguồn tài chính chính của quan phủ địa phương, cũng là nguồn tài chính chính để quan lại địa phương nhận hối lộ, tư túi.
Sở Đảng muốn tăng việc thu thuế thị trường và các loại thuế thương mại khác ở các quận Đông Nam, có thể nói là trực tiếp xâm phạm lợi ích của hương thân đại tộc cùng thế lực quan liêu địa phương ở các quận Đông Nam.
Việc này tuy nói mới chỉ là tung tin, nhưng địa phương đã bàn tán xôn xao, coi đó như hồng thủy mãnh thú. Cũng chính vì tập đoàn quan liêu thế tộc các quận Đông Nam vô cùng kháng cự Sở Đảng, Sở Đảng tuy đang đắc thế, Cố Ngộ Trần ở Giang Ninh cũng phong quang vô hạn, nhưng các quan viên địa phương như Trần Khôn, Ngô Mai Cửu đối với Cố Ngộ Trần cùng Lâm Phược đều tránh như tránh độc bò cạp, tuyệt không có ý định nương nhờ hay lấy lòng.
Tâm tư Hồ Trí Dung trái ngược hẳn với sự mâu thuẫn do dự của Lý Thư Nghĩa, ông thấy Lý Thư Nghĩa mặt mày ủ rũ, cười nói: "Ngày sau các việc trên đảo, còn phải nhờ cậy Lý thư biện nhiều hơn..."
"Hồ tiên sinh nói quá lời, phải là Thư Nghĩa nhờ cậy Hồ tiên sinh mới đúng." Lý Thư Nghĩa chắp tay nói.
Trong mắt Lý Thư Nghĩa, chính quyền Sùng Châu có phản cảm với Sở Đảng, phản cảm với Lâm Phược đến đâu, nhưng dựa theo sách lược của Lâm Phược để an trí lưu dân ở Tây Sa Đảo, đối với Sùng Châu cũng là trăm lợi mà không một hại.
Tiêu trừ ẩn họa lưu dân là một lợi, Tây Sa Đảo tổ chức hương doanh thực chất là lá chắn phía nam để Sùng Châu chống đỡ sự xâm nhập của giặc biển Đông Hải là lợi thứ hai...
Lý Thư Nghĩa khẽ thở dài trong lòng, nghĩ thầm hiện tại cũng chỉ đành như vậy, làm tốt những việc này cũng không thẹn với lòng, đâu quản được quá nhiều chuyện ngày sau? Thấy Lâm Phược cùng Ninh Tắc Thần, Ngao Thương Hải bọn họ đứng trước doanh trướng, Lý Thư Nghĩa cùng Hồ Trí Dung vội vã bước tới.
Lâm Phược đứng trước doanh trướng, phóng tầm mắt nhìn quanh, từ lúc giặc hồ tập kích đảo mới qua sáu ngày, Quan Âm Than nơi nào cũng là những tàn tích khiến người ta kinh tâm động phách. Lý Thư Nghĩa, Hồ Trí Dung đi tới, hắn chỉ vào bãi đất dốc không xa, nói: "Chỗ đất dốc hướng dương kia hãy xây một khu nghĩa trang, lần này và tất cả những người hy sinh vì Tây Sa Đảo sau này đều phải an táng tại đó, trên bia khắc tên tuổi, sự tích, khiến người đời sau chiêm ngưỡng tưởng nhớ. Xây nghĩa trang này phải dùng gạch xanh và đá, đừng tiết kiệm, khi liệm phải chuẩn bị quan tài, không được táng chung, việc này cùng với việc xây vây lâu mà làm, đừng trì hoãn. Cần bao nhiêu bạc, hai người tính toán trước, báo một con số cho ta..."
"Vâng, ngày mai tôi sẽ tìm người đến đo đạc." Hồ Trí Dung đáp. Người thời nay trọng sự việc sau khi chết, dù không thể quy táng về cố hương, cũng không ai muốn làm một con ma cô hồn dã quỷ. Xây mộ từ thờ phụng để người đời sau tế lễ càng là kỳ vọng lý tưởng cho sự việc sau khi chết của sĩ tử thanh lưu. Lâm Phược dùng việc này vào dân dũng hy sinh, tuy nói truyền ra ngoài vẫn sẽ bị thanh lưu chế nhạo và bài xích, nhưng càng có thể khích lệ dân dũng Tây Sa Đảo chiến đấu vì giữ đảo.
Lâm Phược lại nói: "Việc an trí lưu dân coi như đã định như vậy, nhưng lần này các dân dũng hy sinh cũng như những nạn dân chết vì tích cực chống lại giặc hồ, gia đình họ được cấp ruộng sẽ không theo điều lệ vừa thương nghị, mà phải chăm sóc đặc biệt. Hồ gia ở Quan Âm Than có ba trăm mẫu ruộng thục, Tập Vân Xã bỏ bạc ra mua lại, lại khai khẩn thêm hai trăm mẫu ruộng thục màu mỡ, chia cho những gia đình này mỗi hộ một ít. Trực tiếp đưa khế đất, miễn điền tô. Ngoài ra, phần điền đinh thuế của số ruộng này, do người trong hương cùng nhau gánh vác là thích hợp hơn..."
"Ba trăm mẫu ruộng thục này coi như Hồ gia hiến tặng vì việc giữ đảo, Hồ gia đáng lẽ nên làm vài việc cho Tây Sa Đảo." Hồ Trí Dung nói. Tuy nói ba trăm mẫu ruộng thục ở Quan Âm Than này là tâm huyết của hai đời người nhà họ Hồ, cũng là sản nghiệp cuối cùng mà Hồ gia có thể mang ra, nhưng Lâm Phược không tính toán chi phí màphó xuất nhiều như vậy cho Tây Sa Đảo, ông sao có thể không có khí phách này?
Trước mặt Lý Thư Nghĩa, Lâm Phược cũng không nói nhiều điều gì nữa, nói thêm là Hồ Trí Dung muốn thắng được nhân vọng ở Tây Sa Đảo, thì cần Hồ gia phải đóng góp cho việc an trí lưu dân ở Tây Sa Đảo. Hắn lại nói: "Trải qua hai lần đại nạn, rất nhiều gia đình đều tan tác, vợ chồng cha mẹ con cháu không được sum vầy. Một số tập tục cũ có thể sửa đổi một chút, tất nhiên, chúng ta cũng không cưỡng ép, nếu như có thể chủ động hợp thành một hộ, bên này cần phải khuyến khích, và cấp cho một phần thưởng nhất định, cụ thể làm thế nào, các người bàn bạc mà quyết định..."
Lý Thư Nghĩa gật đầu, hắn phụ trách việc biên hộ an trí, rất nhiều gia đình chỉ còn lại người già người góa, nếu không hợp hộ, sẽ vô cùng phiền phức. Chịu ảnh hưởng của Lâm Phược, Lý Thư Nghĩa cũng trở nên thực tế, làm việc chăm chỉ. Điểm an trí lưu dân ở Tây Bán Đảo còn có việc đợi hắn đi xử lý, thấy trời còn sáng, nghĩ thầm lúc này qua đó, đêm ở bên kia còn có thể hiểu thêm một số tình hình, bèn cáo từ cưỡi ngựa đi ngay.
Ăn cơm tối xong, Lâm Phược gọi Hồ Trí Dung vào doanh trướng của mình, Hồ Trí Dung đến nơi, thấy Lâm Mộng Đắc cũng đang ở trong doanh trướng.
"Không có người ngoài, đều ngồi xuống nói chuyện," Lâm Phược mời Hồ Trí Dung ngồi xuống, nói, "Hồ gia hiến ba trăm mẫu đất ở Quan Âm Than ra, sợ là xưởng làm đường không thể kinh doanh tiếp được rồi nhỉ?"
"Đúng là không thể duy trì được nữa," Hồ Trí Dung cũng không kiểu cách, thật thà nói, "Đóng cửa xưởng, cũng có thể khiến mọi người dồn tâm trí vào việc ở đây."
"Ông đem những khoản nợ ngoài của Hồ gia cùng với xưởng chuyển cho Tập Vân Xã," Lâm Phược nói, "Xưởng không những không được đóng cửa, còn phải mở rộng quy mô. Quan Âm Than bên này cần ông dồn hết tinh lực vào, đợi việc ở đây tạm nghỉ, hãy để nhị gia Hồ Trí Thành phụ trách việc xưởng."
Thực tế đem ba trăm mẫu đất ở Tây Sa Đảo hiến tặng, khoản nợ bên ngoài gây áp lực rất lớn cho Hồ gia, lễ tết người đòi nợ tụ tập trước cửa nhà cũng thực sự khó coi. Lâm Phược muốn ôm hết việc xưởng và nợ ngoài của Hồ gia, Hồ Trí Dung ngoài việc gật đầu đồng ý, còn có thể làm gì? Lại nghĩ: Nhị đệ vào Tập Vân Xã làm việc càng tốt, Tây Sa Đảo luôn luôn nguy hiểm, người nhà họ Hồ phân tán ra một chút, cũng như đạo lý trứng không để chung một giỏ vậy.
"Phần bạc và lương thực mà Án sát sứ ty trích ra từ việc gom lương thực ở phủ Bình Giang để cứu đói cho Tây Sa Đảo là việc trên mặt nổi, những cái đó có thể làm sổ sách cho quan phủ địa phương xem. Ngoài ra, ta sẽ cấp thêm hai vạn lượng bạc cho ông, việc xây vây lâu đừng tiết kiệm công sức tiền của, thủy ổ ở Quan Âm Than cũng phải nhanh chóng xây lên, thủy ổ xây xong mới thuận tiện cho việc vận chuyển vật tư quy mô lớn lên đảo..." Lâm Phược tiếp tục nói, "Lần này ta chặn được hơn hai vạn lượng bạc từ tay Thư gia ở huyện An Cát, đây cũng là số tiền họ nợ Tây Sa Đảo, liền dùng vào việc Tây Sa Đảo."
