Từ khi có nước Việt đến nay, vẫn luôn có truyền thống "họ ngoại không phong vương, phong tước không rạch đất". Ngay cả chư vương trong tông thất khi đến phiên đất cũng không rạch đất, không cai trị dân. Hơn hai trăm năm qua, truyền thống này từng bị phá vỡ hai lần, một là phong Tào thị họ ngoại làm Cố Nguyên quận vương, tạo thành sự thật Tào thị cát cứ Quan Trung; hai là phong Xa Văn Trang làm Tấn An hầu, cắt Tấn An phủ tự lập, cuối cùng trở thành mối họa lớn ở Đông Nam. Đến lúc này lại bị thế cục bức bách, phải dùng thực phong để thưởng cho công lao "tái tạo xã tắc, an định tông miếu" của Lâm Phược.

Thời Ân Thương từng có nước phong tên Sùng, đại thể ở trong địa phận quận Tây Tần. Lâm Phược nhờ công tái tạo xã tắc, được rạch đất thực phong nước Sùng, đương nhiên không thể chiếm địa bàn từ trong tay nhà họ Tào, mà là phải cắt Sùng Châu, Hạc Thành, Giang Môn, Ngu Đông, Tứ Thặng năm huyện cùng vùng đất hoang dã Di Châu ra làm đất phong của nước Sùng.

Lâm Phược không có đủ nhân thủ để phân ra nắm giữ hai bộ máy Giang Ninh và Hoài Đông. Các công việc như tài chính, dân chính, quân chính, giám sát... của những nơi Hoài Đông cai quản gồm Từ Tứ, Hoài Hải, Chiết Đông, Chiết Nam, Mân Đông đều phải tiến hành dung hợp với Giang Ninh, người của Hoài Đông cũng đều phải dần dần nắm giữ quyền lực cốt lõi của Giang Ninh, làm sao có thể còn tâm trí và sức lực để gồng gánh hai bộ máy?

Nhưng trước mắt, Lâm Phược vẫn chưa thể nói là đã nắm giữ hoàn toàn Giang Ninh.

Điểm tốt của sự dung hợp là nâng cao hiệu suất, tiết kiệm nhân lực; điểm bất lợi là khó tránh khỏi bị các quan viên hệ ngoại như Trương Yến đối kháng với Hoài Đông kiềm chế.

Tài chính Giang Ninh, ngoài việc nuôi quân mã Hoài Đông, còn phải nuôi các quân Hoài Tây, Trì Châu, Kinh Hồ, Tương Đàm.

Một khi để Hoài Đông hoàn toàn hòa nhập vào Giang Ninh, các thế lực khác tất nhiên cũng sẽ lấy lý lẽ đường hoàng để đòi chia đều tài phú Giang Ninh với Hoài Đông. Thế nên Lâm Phược một mặt phải đưa Hoài Đông hòa nhập vào Giang Ninh, mặt khác còn phải bảo lưu một mảnh đất riêng, để đảm bảo sau này có thể linh hoạt điều chỉnh tài chính quân nhu.

Sùng Châu là căn cứ địa thực sự của Hoài Đông quật khởi, Hạc Thành, Giang Môn, Ngu Đông, Tứ Thặng là bốn huyện mới đặt sau khi Lâm Phược kinh doanh Sùng Châu, thực tế cũng là phần mở rộng của Sùng Châu. Địa bàn năm huyện này đại thể chưa đầy một phần mười khu vực Hoài Đông hiện đang kiểm soát, nhưng thật sự lại là tinh hoa của Hoài Đông.

Năm huyện Sùng Châu nắm giữ khoảng tám phần quy mô đóng tàu và mậu dịch biển trong khu vực Giang Ninh kiểm soát hiện nay. Giang Ninh từng bị tàn phá một phen, nên việc chế tạo binh khí cũng gần như tập trung hết ở năm huyện Sùng Châu. Ngoài ra, năm huyện Sùng Châu mỗi năm sản xuất tinh thiết đạt hai triệu cân, thô thiết tám triệu cân, cũng chiếm hơn năm phần khu vực Giang Ninh kiểm soát. Quy mô sử dụng nhân công của các công xưởng dệt nhuộm ở năm huyện Sùng Châu đạt hơn hai vạn người. Hắc Thủy Dương Thuyền Xã cùng tổng hội Hoài Đông Tiền Trang đều ở Sùng Châu, quân cảng đóng quân chủ lực của thủy doanh Hoài Đông đều nằm trong phạm vi năm huyện Sùng Châu. Nhiều năm qua, quân dưỡng của quân Hoài Đông, tỷ lệ cung ứng trực tiếp từ năm huyện Sùng Châu chiếm tới gần bảy phần.

Năm huyện Sùng Châu là khu vực thực thi chính sách đất đai mới triệt để nhất, sở hữu đất canh tác đạt hơn bốn triệu mẫu, việc phát triển đất đai và xây dựng kênh mương đê điều đã vượt xa năm phủ Giang Nam, chủ yếu trồng lúa, lúa mì, bông, trẩu. Dù nói thuế lương thu trực tiếp từ năm huyện Sùng Châu chỉ duy trì ở mức khoảng năm mươi vạn thạch, nhưng lượng gạo dân gian năm huyện này có thể thu mua mỗi năm cũng ở quy mô khoảng một trăm vạn thạch.

Năm huyện Sùng Châu có khoảng trăm vạn nhân đinh, chịu ảnh hưởng của Lâm Phược sâu sắc nhất, cũng là nơi trung thành nhất, binh hộ chiếm khoảng một nửa, có đinh tráng tòng quân, là cốt cán trung kiên của quân Hoài Đông.

Thông qua việc rạch đất thực phong, cắt mảnh đất tinh hoa này của Hoài Đông ra, nắm năm huyện Sùng Châu trong tay, nghĩa là ngoài hệ thống tài chính Giang Ninh, mỗi năm Lâm Phược còn có thể trực tiếp nắm giữ tài nguyên trị giá hơn ba trăm vạn lượng bạc để dùng cho việc quân bị mà không bị kẻ khác kiềm chế.

Di Châu tuy hiện nay mới chỉ đầu tư mà chưa có sản xuất, nhưng tiềm năng của đảo Di Châu cực lớn. Thực tế, Lâm Phược lúc này cắt giảm đầu tư vào đảo Di Châu, mỗi năm vẫn có thể rút ra hai ba mươi vạn thạch lương cùng than sắt tương ứng.

Chỉ là Lâm Phược chú trọng tiềm năng hậu kỳ sau khi đảo Di Châu được khai phá hơn, nên không muốn "giết gà lấy trứng" ngay lúc này.

Cắt riêng năm huyện Sùng Châu và Di Châu ra, đặt ngoài tài chính Giang Ninh, mà đem các khu vực khác của Hoài Đông hòa nhập vào Giang Ninh, Hoài Đông có thể đường hoàng dựa theo tỷ lệ binh ngạch mà chia sẻ tài chính Giang Ninh với Hoài Tây, Trì Châu, Tương Đàm, Kinh Hồ, đỡ phải đến lúc đó ở trên triều đường, Trương Yến, Trình Dư Khiêm cùng các lão thần khác tranh cãi ầm ĩ với Hoài Đông.

Người ngoài làm sao biết được hư thực của Hoài Đông?

Quân mã Hoài Đông thực tế đã kiểm soát các khu vực Hoài Đông, Từ Tứ, Giang Nam, Lưỡng Chiết, Mân Đông, v.v. Tổng khu vực kiểm soát của bốn trấn Hoài Tây, Trì Châu, Kinh Hồ, Tương Đàm cộng lại cũng chỉ tương đương với Hoài Đông, thực lực tài chính thì yếu hơn rất nhiều.

Trong tình huống này, Lâm Phược nguyện ý giao hết các khu vực khác của Hoài Đông ra để "cùng trị", mà chỉ cắt năm huyện Sùng Châu để phong trị, thật sự cũng không tính là quá đáng.

Nhớ năm xưa cuối thời Hán, Tào tặc phụng thiên tử để lệnh chư hầu, trực tiếp cắt nửa Sơn Đông làm ấp phong. So sánh mà nói, khẩu vị của Lâm Phược vẫn là nhỏ, mới chỉ năm huyện mà thôi, thực tế bốn huyện còn là mới đặt. Hạc Thành, Giang Môn năm sáu năm trước còn là bãi cỏ hoang, Ngu Đông là nơi cung trang của Thái hậu, ngặt nỗi Lâm Phược cũng không có ý định trả lại. Huyện Thặng Tứ vốn dĩ là đảo biển do cướp Đông Hải chiếm giữ trước kia, đảo Di Châu càng là nơi man hoang chướng khí.

Vệ úy là một trong cửu khanh, thêm lên đầu Lâm Phược thực ra là hư hàm, để biểu thị Lâm Phược có quyền chấp chưởng cung cấm. Hợp hai chức Kinh Doanh đô đốc và Xu mật sứ lại, cũng là tập trung binh quyền của ba tầng lớp cấm vệ, phòng vụ kinh kỳ cùng Xu mật viện lên một mình Lâm Phược.

Xu mật viện ngang hàng với Lục bộ, các phụ quan như giám lệnh thừa lại dưới quyền cũng đều do Lâm Phược thiết lập và tiến cử bổ nhiệm. Người Hoài Đông tạm thời sẽ không phân tán quy mô lớn vào Lục bộ, chủ yếu vẫn tập trung ở Xu mật viện để phò tá Lâm Phược chấp chưởng quân chính.

Ngoài việc Lâm Tục Văn kiêm lĩnh Hộ bộ với chức Phó tướng, Hoàng Cẩm Niên chấp chưởng Binh bộ, con của Hoàng Cẩm Niên là Hoàng Thừa Ân vào Hình bộ nhậm chức viên ngoại lang, Cát Tư Ngu sẽ vào làm Công bộ thị lang, chủ trì việc xây dựng thủy lợi thuộc Công bộ; Lâm Đình Lập sẽ điều từ Giang Ninh vào Đô sát viện nhậm chức Tả phó đô ngự sử. Lâm Tục Lộc vốn có công danh, Lâm Đình Lập vào trung xu, y liền về Đông Dương nhậm chức Đông Dương tri phủ, tiếp tục thay mặt nhà họ Lâm kiểm soát phủ Đông Dương. Sau khi Trần Hoa Văn giao nộp binh quyền, Lâm Phược tiến cử y nhậm chức Lư Châu tri phủ, cũng là sự báo đáp cho việc nhà họ Trần đầu phụ.

Năm huyện Sùng Châu liệt riêng ra, phủ Hải Lăng chỉ còn lại bốn huyện Hải Lăng, Hưng Hóa, Cao Thành, Kiến Lăng. Lâm Phược tiến cử Ngô Mai Cửu tri phủ Hải Lăng; ngoài ra, những người khác cơ bản đều vào hệ thống Xu mật viện.

Lâm Phược cũng tin vào "chính quyền từ trong nòng súng", không hy vọng bị kẻ khác kiềm chế về quân chính, người Hoài Đông cũng nên chủ yếu đoàn kết xung quanh Xu mật viện, cũng không nên bị phân tán ra.

Đại nghĩa danh phận nơi này định xong, Lâm Phược liền rầm rộ tổ chức Xu mật viện.

Chiếu theo khung cũ của quân tư Hoài Đông, Xu mật viện vẫn thiết lập ba tư Thủy quân, Bộ quân, Mã quân cùng các giám như Lương giới, Chiến huấn, Giáo tập, Luật kỷ, Quân tình, Quân y. Tào Tử Ngang đều sẽ được điều về Giang Ninh để bổ sung nhân lực thiếu hụt, cùng Tần Thừa Tổ, Cao Tông Đình, Tống Phù, Lâm Mộng Đắc, Tôn Kính Hiên, Tôn Kính Đường, Vương Thành Phục, Tôn Văn Bính, Hồ Trí Thành, Chu Ngải, Võ Kế Nghiệp và những người khác cùng nhau, lại chiêu mộ con cháu của Ngu Vạn Cảo là Ngu Văn Trừng, Ngu Văn Bị vào Xu mật viện nhậm chức tướng, chống đỡ hệ thống Xu mật viện lên.

Năm huyện Sùng Châu rạch thành nước Sùng, Lâm Phược ủy nhiệm Lý Thư Nghĩa làm tướng nước Sùng, giai bậc tương đương tri phủ, để chưởng quản dân chính; nhưng các sự vụ như mậu dịch biển, li kim cục, công phường, quân giới, thiết tác, thuyền trường... có người chuyên trách phân quản, vẫn do Tôn Phong Nghị, Chu Quảng Đông và những người khác phân quản. Không có người phân quản thì do Xu mật viện trực lĩnh, cuối cùng vẫn quy thuộc dưới hệ thống các giám tư của Xu mật viện.

Trường Sơn quân, Sùng Thành quân, Hoài Dương quân, Phượng Ly quân thuộc Bộ quân tư giữ nguyên không đổi, Tân Hải quân trừ một lữ tinh nhuệ để lại Sùng Châu làm vệ doanh, những đơn vị khác đều điều vào Giang Ninh.

Lâm Phược cũng không có ý định chia Cấm vệ và Kinh Doanh quân thành hai hệ thống làm tăng thêm phiền phức, y kiêm lĩnh cả hai chức Vệ úy và Kinh Doanh đô đốc, thực tế gọi chung Kinh Doanh quân và Cấm vệ là Cấm doanh, cũng bắt chước Xu mật viện phân thiết ba quân Thủy, Bộ, Mã:

Thiết lập Cấm doanh thủy quân, đem thủy quân các bộ Tân Hải, Miếu Sơn cũ biên vào, bổ sung truy binh, binh ngạch định là một vạn, lấy Dương Nhất Hàng làm Đô chỉ huy sứ.

Thiết lập Cấm doanh bộ quân, lấy Triệu Hổ làm Đô chỉ huy sứ, lấy chủ lực quân Tân Hải cũ làm khung xương, bổ sung truy binh, binh ngạch định là hai vạn, phụ trách phòng vụ hoàng thành, ngoại thành cùng các huyện kinh kỳ.

Thiết lập Cấm doanh mã quân, lấy Chu Phổ làm Đô chỉ huy sứ. Hoài Đông chỉ có chừng ấy kỵ binh, cũng chỉ có thể là một bộ máy treo hai cái bảng hiệu.

Đương nhiên, ba quân Cấm doanh cũng đều chịu sự quản hạt của ba tư Thủy, Bộ, Mã thuộc Xu mật viện, để cuối cùng đảm bảo đại quyền quân chính có thể sử dụng tập trung.

Quân Cấm doanh chủ yếu vệ thú và kiểm soát Giang Ninh, nhiệm vụ tác chiến giảm nhẹ, cho nên không phải là trọng điểm Lâm Phược cần tăng cường tiếp theo.

Khu vực Chiết Đông thoát khỏi sự đe dọa chiến sự, cùng với hai phủ Hải Lăng, Hoài An, đều sẽ chuyển sang do Lục bộ Giang Ninh trực hạt. Nhưng ở các nơi như Mân Đông, Chiết Tây, Từ Tứ, Trì Châu, Hoài Tây, Kinh Hồ, Tương Đàm, Nam Dương, Hà Trung... đều còn trực tiếp đối mặt với sự đe dọa của chiến sự.

Lâm Phược sẽ thiết lập Hành doanh dưới Xu mật viện để quản hạt quân chính các nơi này. Nhạc Lãnh Thu với chức Xu mật phó sứ, Giang Tây chiêu thảo sứ kiêm lĩnh Trì Châu hành doanh tổng quản, tri Trì Châu phủ sự, phụ trách Trì Châu hành doanh, lấy sáu vạn binh ngạch làm hạn mức, điều bạt tiền lương.

Đổng Nguyên với chức Xu mật phó sứ, Hà Nam chiêu thảo sứ kiêm lĩnh Hoài Tây hành doanh tổng quản, phụ trách phòng khu Hoài Tây, thêm chức Binh bộ thượng thư. Lấy mười một vạn binh ngạch làm hạn mức, khấu trừ thuế phú địa phương sau, bổ bạt tiền lương.

Hồ Văn Mục với chức Xu mật phó sứ nhậm chức Kinh Hồ hành doanh tổng quản, phụ trách phòng khu Kinh Hồ, tổng cộng sáu vạn binh ngạch.

Đàm Châu tri phủ kiêm đốc binh bị sự Trương Hàn cũ, với chức Xu mật phó sứ, thêm chức Binh bộ thị lang, kiêm lĩnh Tương Đàm hành doanh tổng quản, phụ trách phòng khu Tương Đàm, tổng cộng biên chế năm vạn binh ngạch.

Các phủ huyện Chiết Đông thoát khỏi sự đe dọa chiến sự, Chiết Đông hành doanh giải tán, thiết lập thêm Chiết Tây hành doanh, Phó Thanh Hà kiêm lĩnh tổng quản, phân thiết Thủy bộ đô chỉ huy sứ, Chu Đồng nhậm Chiết Tây hành doanh bộ quân đô chỉ huy sứ, quân Chiết Đông hành doanh cũ, trừ binh lực cần thiết lưu thú địa phương, bộ quân đều biên vào Sùng Thành quân, binh ngạch tăng bốn vạn; bổ nhiệm Túc Phẩm Hiếu làm Chiết Tây hành doanh thủy quân đô chỉ huy sứ, Tôn Văn Huy nhậm phó đô chỉ huy sứ, binh mã thủy doanh Chiết Đông hành doanh cũ, cùng Bạch Nạo quân hợp nhất biên vào, binh ngạch là một vạn.

Thiết lập Mân Đông hành doanh, lấy Chu Đồng làm tổng quản, binh mã thuộc quyền là quân Mân Đông hành doanh cũ không thay đổi.

Thiết lập Từ Châu hành doanh, Lưu Diệu Trinh nhậm hành doanh tổng quản, hợp nhất với quân Từ Tứ hành doanh, binh ngạch cũng tăng lên tới bốn vạn.

Ngoài ra, ba huyện Dặc Giang, Thanh Dương, Nam Dương tách khỏi Trì Châu phủ, cùng với Lư Châu phủ, hợp lại thành một phòng khu, làm bình phong phía tây Giang Ninh, Ngao Thương Hải kiêm lĩnh Dặc Giang trấn thủ, quân Đông Hải phủ sẽ biên vào Trường Sơn doanh, binh ngạch bốn vạn. Thủy doanh thứ ba lấy nội hà chiến thuyền làm chủ, sẽ đổi phòng với thủy doanh thứ hai, tiến vào Dặc Giang hiệp phòng, thực tế binh lực Hoài Đông đồn trú ở Dặc Giang, Lư Châu sẽ lên tới sáu vạn chúng.

Sơn Dương là điểm tựa quan trọng nhất ở phía trong phòng tuyến Từ Tứ, sẽ tách các thành trại Sơn Dương, Tứ Dương, Mộc Khẩu ra, liệt làm một phòng khu, lấy Ninh Tắc Thần kiêm lĩnh Sơn Dương trấn thủ, thủy doanh thứ hai cũng sẽ chủ yếu đồn thú ở Hoài Khẩu, tổng binh lực ước tính khoảng bốn vạn.

Trừ đi quân binh bị địa phương không tính, Giang Ninh quản hạt, do Xu mật viện và Binh bộ vào sổ chính tốt binh ngạch ước tính hơn năm mươi hai vạn, trong đó binh lực Hoài Đông thêm rồi lại thêm, mở rộng rồi lại mở rộng, lúc này đã đạt tới hai mươi bốn vạn khổng lồ, ngoài binh mã vệ thú địa phương và thủy quân ra, bộ tốt dã chiến đã đạt tới mười hai vạn chúng.