Ăn trưa xong, mọi người tiếp tục họp.

Giờ bắt đầu làm rõ hệ thống Lý Phiên Viện, các quan viên Bắc Nha Xu Mật Viện tạm thời chưa được tham gia sâu, chỉ ngồi dự thính bên cạnh cuộc họp.

Thiệu Thụ Đức đi thẳng vào vấn đề, đưa ra hai yêu cầu mang tính nguyên tắc: Một là, sự bình yên lâu dài trên thảo nguyên; Hai là, chế độ phải hình thành thành thông lệ.

Kỳ thực yêu cầu này rất cao.

Thời gian yêu cầu cho sự bình yên lâu dài là bao lâu? Trong vòng mười năm, hai mươi năm, chắc sẽ không có kẻ nào dám làm loạn. Nếu kinh doanh tốt, ba năm mươi năm cũng có thể kỳ vọng. Thậm chí, nếu thủ đoạn của ngươi vô cùng nghịch thiên, có thể duy trì hòa bình trăm năm. Còn sau một trăm năm thì sao? Không ai dám bảo đảm.

Nhưng nói đi cũng phải nói lại, giảm bớt số cuộc nổi loạn cũng là một thành tựu to lớn rồi.

Những cuộc nổi loạn với vài ngàn thậm chí vài vạn người, triều đình không khó để đối phó.

Năm đó Hách Liên Đạc dẫn tám vạn kỵ binh thảo nguyên tấn công Vân Châu, suýt chút nữa bị Lý Khắc Dụng đánh cho tè ra quần – Lão Lý thực ra cũng chẳng dùng chiêu độc lạ gì, chỉ dẫn theo năm ngàn tinh binh, trực tiếp đánh bại bộ lạc kỵ binh ngông cuồng và thiện chiến nhất, đại quân hò reo tiến lên, đám ô hợp liền tan tác.

Khiến cho người Phiên giảm bớt số lần nổi loạn, hạ thấp số lượng người nổi loạn, thì tình thế thảo nguyên vẫn còn nằm trong tầm kiểm soát.

"Bệ hạ." Dương Dược, người đã là lãnh đạo cao nhất của Lý Phiên Viện, hắng giọng nói: "Các bộ lạc thảo nguyên không thể để họ liên hợp lại, tốt nhất là nên có chút mâu thuẫn. Mâu thuẫn này lại không được quá lớn, không đáng phải đao binh tương kiến, mà trái lại còn cần triều đình đứng ra phán xử. Như vậy, có thể khiến uy vọng của triều đình tăng mạnh, đứng ở thế bất bại."

"Khanh có biện pháp gì?" Thiệu Thụ Đức hỏi.

"Sau khi thần tiếp quản Lý Phiên Viện, đã tra cứu nhiều điển tịch, phát hiện đồng cỏ của các bộ lạc hiện nay chỉ mới phân chia sơ sài, không hề chính xác. Giữa những người chăn nuôi thường xuyên có mâu thuẫn, đôi khi thậm chí dẫn đến đánh nhau, thù sát, gây thương vong." Dương Dược nói: "Thần cho rằng, đồng cỏ vẫn nên phân chia rõ ràng một chút thì tốt hơn, đây là mạng sống của họ, cũng là nguồn gốc mâu thuẫn lớn nhất, phương diện này không được hồ đồ, biên giới nhất định phải rõ ràng, dù là dựng bia đá. Biên giới phân chia xong, cũng không thể hoàn toàn xóa bỏ mâu thuẫn giữa họ, vẫn sẽ luôn có đủ loại chuyện xảy ra. Những mâu thuẫn này không liên quan đến căn bản, nhưng lâu dần, luôn khiến người ta khó chịu trong lòng, đây chính là cơ hội tốt để triều đình ra mặt."

Thiệu Thụ Đức gật đầu, nói: "Lời Dương khanh nói rất đúng, nói tiếp đi."

"Bệ hạ, thần đề nghị thiết lập lưu quan trên thảo nguyên." Câu này của Dương Dược vừa thốt ra, lập tức khiến mọi người kinh ngạc.

"Làm sao làm được điều này?" Thiệu Thụ Đức hỏi.

"Bệ hạ, năm xưa Lý Quốc Xương cha con chiếm giữ hai trấn, triều đình lập tức triệu tập binh mã các trấn Lư Long, Hà Dương, Hà Đông, Chấn Vũ, Thiên Đức, Chiêu Nghĩa, Trung Vũ để thảo phạt, cuối cùng đánh bại giặc, Lý Quốc Xương cha con thất bại, chạy về phía bắc tới chỗ người Đạt Đát. Xa hơn một chút, Lý Sư Đạo của Tri Bàng Tề xâm chiếm trấn lân cận, các trấn Vũ Ninh, Ngụy Bác, Thương Cảnh, Trung Vũ cùng nhau thảo phạt. Cách làm này hoàn toàn có thể áp dụng trên thảo nguyên, kẻ nào vượt giới, kẻ nào xâm chiếm hàng xóm, thì do triều đình tổ chức đại quân, tiêu diệt kẻ đó, để răn đe những kẻ có dã tâm khác."

Thiệu Thụ Đức nghe xong liên tục gật đầu.

Dương Dược nói nghe có vẻ đơn giản, nhưng thao tác cụ thể thực tế vô cùng phức tạp. Thế nhưng, các quan viên bước ra từ thời kỳ phiên trấn cát cứ đối với chuyện này đúng là quá rành.

Mục đích của triều đình nhà Đường không phải là tiêu diệt phiên trấn, thời đó cũng không còn đủ năng lực đó nữa.

Mục đích của họ là duy trì sự cân bằng giữa các phiên trấn, và cố gắng hết sức thu lợi từ họ – lợi ích rất nhiều, ví dụ như cống nạp định kỳ, ví dụ như phiên trấn xuất binh phòng thủ mùa thu, mùa đông cho triều đình, sĩ nhân của phiên trấn tới Trường An thi cử, làm quan, v.v.

Dựa trên mục đích này, triều đình nhà Đường sẽ không để một phiên trấn thôn tính phiên trấn khác, điều này có thể thấy rõ qua rất nhiều lần thao tác của họ.

Mà nghịch phiên bị đánh đau rồi, cũng sẽ ngoan ngoãn một thời gian. Triều đình nhân cơ hội thay người của mình vào – bất kể có làm được lâu dài hay không, cứ thay người đã rồi tính – cải tổ toàn diện phiên trấn này, tuy không thể xóa bỏ tầng đất cát cứ dưới đáy (đám binh sĩ), nhưng ít nhất có thể an ổn thêm tám năm mười năm.

Nói đơn giản là, phiên trấn A làm loạn, quân Thần Sách cùng các phiên trấn B, C, D bình loạn.

Khi phiên trấn B làm loạn, quân Thần Sách cùng các phiên trấn A, C, D bình loạn.

Phiên trấn C làm loạn...

Nếu cùng làm loạn, thì chuyện hơi rắc rối một chút. Nhưng đừng vội, vẫn có thể phân hóa, chia rẽ mà.

Các cuộc nổi loạn và bình loạn của phiên trấn từ thời Trung Đường trở về sau cực kỳ hài hước.

Đại quân bình loạn đánh mãi đánh mãi, lại biến thành quân nổi loạn.

Quân nổi loạn đánh mãi đánh mãi, theo một tờ "Chiếu cho phép tự tân" của triều đình, lại biến thành Vương sư.

Trên chiến trường, rõ ràng là quân bạn, nhưng theo sự lan truyền của tin đồn, đại quân đều dựng trại cách xa nhau, đề phòng người phe mình còn hơn đề phòng kẻ địch, thực sự là vì chuyện đánh quân bạn tơi bời không phải là hiếm thấy.

Triều đình nhà Đường chơi chiêu này đã đạt đến mức xuất thần nhập hóa, cho đến khi Hoàng Sào, Vương Tiên Chi xuất hiện, thay máu hoàn toàn.

Dương Dược nói chiêu này áp dụng trên thảo nguyên, cốt lõi chính là không được để một bộ lạc thôn tính bộ lạc khác.

Một bộ lạc nào đó làm loạn, không sao cả! Triều đình phái ra cấm quân, trấn quân, phủ binh các loại, tập hợp mấy bộ lạc lân cận, cùng nhau thảo phạt nó.

Sau khi thảo phạt xong, ban thưởng cho các bộ lạc khác tham gia bình loạn, cho họ rút khỏi chiến trường, ai về nhà nấy.

Lúc này, triều đình thậm chí có thể kiểm soát sâu sát bộ lạc vừa bị đánh tơi bời này, muốn nhào nặn thế nào thì nhào nặn thế đó. Nếu cải tạo tốt, hoàn toàn có thể chôn một cái đinh trên thảo nguyên, khiến họ trở thành tay sai của triều đình, lần tới lại dẫn họ đi bình loạn.

Ví dụ loại này trong thời phiên trấn cát cứ cũng có.

Nghĩa Vũ quân (Dịch Định trấn) ở Hà Bắc từng là con chó săn của triều đình, bị người Hà Bắc hận thấu xương, xem họ là kẻ phản bội. Thường xuyên câu kết với Hà Đông trấn trung thành với triều đình, ra tay ngầm với phía Hà Bắc họ.

Cho nên, Dương Dược chỉ cần nói đơn giản tư duy là được, thủ đoạn thao tác cụ thể, mẹ kiếp quá rành rồi!

"Bệ hạ, lưu quan mà thần nói chính là làm những việc này." Dương Dược nói tiếp: "Thảo nguyên bao la, tình thế phức tạp. Đánh trận lại ngắn ngủi ác liệt, thắng bại hiện ra ngay lập tức. Nếu trì hoãn lâu ngày, bộ lạc nổi loạn có thể đã tập kích đánh bại vài hàng xóm, thôn tính không ít nhân khẩu, tạo thế càn quét. Cho nên, thần xin chia khu vực trên thảo nguyên, xây thành cử quan, đồn trú tinh binh, nếu có chuyện, có thể lập tức làm ra phản ứng."

"Đem địa đồ tới đây." Thiệu Thụ Đức dặn dò.

Mọi người thần sắc nghiêm lại, biết Thánh nhân rất coi trọng ý kiến của Dương Dược, thậm chí có phần tán đồng.

Địa đồ nhanh chóng được treo lên.

Thiệu Thụ Đức bước đến trước mặt, cẩn thận quan sát.

Tại sao nhiều quốc gia đều cần lực lượng phản ứng nhanh? Bởi vì chờ đợi quá trình động viên quân sự, trưng tập vật tư, điều động binh lính dài dòng hoàn tất, thì sự tình rất có thể đã không thể cứu vãn, cho nên cần một đội quân ở trạng thái sẵn sàng 24/24, vật tư đầy đủ,đầu nhập chiến trường ngay lập tức, can thiệp xử lý, giành giật thời gian.

Thời cổ đại rất khó làm được điều này, hơn nữa năng lực vận chuyển, tốc độ di chuyển của quân đội cũng không ổn. Nếu khi ra quyết định còn trì hoãn thêm, chờ đại quân xuất động, có khi nửa năm đã trôi qua, cơ hội đã trôi qua mất rồi.

Cho nên, cách tốt nhất chính là phái trú một đội quân ở khu vực cốt lõi của thảo nguyên. Số người không cần nhiều, đủ tinh nhuệ là được, để cố gắng giảm thiểu tiêu hao vật tư, dù sao tiếp tế bên đó cũng bất tiện.

Chủ thể bình loạn vẫn là quân các bộ lạc thảo nguyên, tinh binh do triều đình phái trú chỉ đóng vai trò giám sát – tất nhiên, lúc cần lên thì vẫn phải lên, nếu không sẽ bị người ta xem thường.

"Ở những nơi nào xây thành thì tốt hơn?" Sau khi xem xong, Thiệu Thụ Đức hỏi.

Trong lòng ông kỳ thực đã có chút dự tính, nhưng ông vẫn muốn nghe ý kiến của Dương Dược.

"Thứ nhất, có thể khống chế bốn phương, đi lại thuận tiện, hành quân nhanh chóng." Dương Dược nói: "Thứ hai, nước cỏ phong phú, tốt nhất có thể trồng ít lương thực, coi như kế lâu dài. Thứ ba, về địa thế phải dễ thủ khó công. Nếu điểm thứ ba không làm được, thì lấy một, hai làm trọng."

Dù sao thảo nguyên nhìn chung rất bằng phẳng, muốn vừa phù hợp hai điểm trước, vừa phải dễ thủ khó công, thì hơi khó, nên bắt buộc phải có sự ưu tiên.

"Dương khanh thử chỉ trên bản đồ xem." Thiệu Thụ Đức nói.

"Hắc Thành Tử đã xây thành, lại có hành cung của bệ hạ, có thể là một nơi." Dương Dược nói.

Hắc Thành Tử nằm ở phía tây bảy mươi dặm so với Ngạch Nhĩ Đức Ni Triệu đời sau, từng là nha trướng của người Hồi Hột, quả thực là một nơi rất tốt, địa phương đó quả thực có thể trồng lương thực, hơn nữa năm Kiến Cực thứ mười bốn đã bắt đầu trồng rồi.

"Vùng núi Altai, có thể tìm đất xây một tòa thành."

Nơi này tu sửa thành trì đồn trú quân đội thực ra rất cần thiết. Một là có thể từ phía bắc răn đe các phiên bộ Bắc Đình, khiến họ có áp lực trong tâm lý, đừng nghĩ đến chuyện bỏ trốn. Hai là, cũng có thể thống nhất các bộ lạc Hồi Hột Khả Tát (phần chưa di cư về phía tây) tại địa phương, tranh giành ảnh hưởng với người Hiệt Ga Tư.

Hơn nữa, vùng này có một nơi nước cỏ phong phú, đời sau gọi là Khoa Bố Đa, một trong ba tòa thành Mạc Bắc thời nhà Thanh chính là đặt tại đây.

"Hồi Hột Khả Đôn Thành, có thể tu sửa lại, làm một tòa thành."

Khả Đôn Thành này, không phải là Khả Đôn Thành ở chân núi phía bắc Âm Sơn, mà là thành trì người Hồi Hột xây dựng ở lưu vực sông Khắc Lỗ Luân, đại khái nằm ở phía tây Kiều Ba Sơn của Mông Cổ đời sau, phía đông Ôn Độ Nhĩ Hãn.

Hiện đã bị bỏ hoang, chỉ còn lại vách vỡ tường đổ.

Người nước Liêu đời sau cũng nhắm trúng nơi này, bèn tu sửa lại Khả Đôn Thành, làm nơi lý sở của Tây Bắc Lộ Chiêu Thảo Ty, và di dân các tộc tới định cư, thời kỳ đỉnh cao trú đóng hai vạn quân.

"Lấy Khả Đôn Thành làm Trấn Châu, quân gọi là Kiến An."

"Khả Đôn Thành vốn do Hoàng thái phi tấu xin thiết lập vào năm Thống Hòa thứ hai mươi hai. Chọn hơn hai vạn kỵ binh các bộ sung làm quân đồn trú, chuyên phòng ngự Thất Vi, Vũ Quyết các nước."

Quy mô đồn trú này có thể có phần phóng đại. Bởi vì Liên Xô đời sau khảo cổ ở Mông Cổ, phát hiện thành trì không tính là lớn, không nhét nổi hai vạn quân. Nhưng cân nhắc người Khiết Đan biết du mục, có thể lấy Khả Đôn Thành làm cốt lõi, chăn thả cừu trong phạm vi nhất định, điều này đã nâng cao cơ số nhân khẩu.

Hai vạn quân thì không có, hai vạn đinh tráng thì có thể có.

Người Khiết Đan một trăm năm sau đã hiểu ra, muốn thực sự kiểm soát thảo nguyên, ngươi nhất định phải xây thành, đồn trú quân.

Sự thật chứng minh, điều này có hiệu quả. Còn nơi họ không đồn trú quân, thì người Trở Bốc đã trỗi dậy.

Đến thời Mãn Thanh, trên thảo nguyên Mạc Bắc còn có ba thành thị đồn trú là Khố Luân, Ô Lý Nhã Tô Đài, Khoa Bố Đa, và phái trú quan viên, quản lý các loại sự vụ.

Họ đi xa hơn nước Liêu, có lẽ là vì khoảng cách về quốc lực.

Người Khiết Đan ở phương nam có đại địch, các loại tài nguyên phải ưu tiên dùng cho U Vân mười sáu châu, có thể thiết lập một Tây Bắc Lộ Chiêu Thảo Ty trên thảo nguyên đã là không tệ rồi – Quốc chủ Khiết Đan giao nhiệm vụ cho Tây Bắc Lộ Chiêu Thảo Ty rất rõ ràng, không cần các ngươi tham gia các cuộc chiến khác, cho dù Khiết Đan sắp bại vong, các ngươi cũng đừng qua đây, giữ tốt cương giới của mình là được.

Sự thật là, khi Thiên Tộ Đế bại vong, quân của Tây Bắc Lộ Chiêu Thảo Ty thực sự không đến, sau đó bị Gia Luật Đại Thạch mang đi.

"Nơi Dương khanh chọn đều không tệ." Thiệu Thụ Đức khoa tay múa chân trên bản đồ một hồi, khen ngợi.

Phía tây nhất là Khoa Bố Đa, ở giữa là Hắc Thành Tử, phía đông còn có Khả Đôn Thành, khoảng cách giữa mỗi nơi đều vừa phải, gần như vừa vặn bao trùm toàn bộ thảo nguyên Mạc Bắc.

"Cứ quyết định như vậy đi." Thiệu Thụ Đức cuối cùng đã đưa ra quyết định, chỉ nghe ông nói: "Các thành có thể di dân một ít bách tính đất Hán qua đó đồn khẩn, đồn trú quân cũng không cần nhiều, ba năm ngàn người là đủ. Nhưng nhất định phải là tinh nhuệ, Hán binh trấn thảo nguyên, Phiên binh thú đất Hán, đây là nguyên tắc, không thể thay đổi."

"Mỗi thành cần có quan viên Lý Phiên Viện và Bắc Nha Xu Mật Viện cùng làm việc chung, xử lý các loại sự vụ thảo nguyên ở gần đó."

"Lý Phiên Viện thiết lập một chức Lý Phiên Sứ, tổng quản dân chính các bộ, do Dương Dược đảm nhiệm chức này."

"Dưới Lý Phiên Sứ, tạm thiết lập năm chức Mai Lục. Liêm Hựu, Tiết Nguyên Trợ, A Xuyết, Trang Ước, Long Tư Đồng chia nhau lĩnh chức Mai Lục. A Xuyết, ngươi đi Altai, trưng phát đinh tráng các bộ, tìm đất xây thành."

"Tiết Nguyên Trợ đi Hắc Thành Tử, trực tiếp nhậm chức."

"Long Tư Đồng có thể đến Khả Đôn Thành, trước tiên hãy tu sửa thành trì lên đã."

"Các phiên bộ ở Tích Nam, An Tây, Thanh Hải, không cần xây thành mới, nha thự làm việc có thể đặt ở các châu Phong, Nhu, Tân, Đình, Thiện ở gần đó. Còn nhân tuyển Mai Lục ở đó, Trẫm sẽ suy nghĩ thêm. Trước mắt cứ tiến hành như vậy đi."

"Thần các tuân chỉ." Các quan viên thi nhau đáp lại.

Hôm nay ngoài việc xác định xây thành, đồn trú quân, cử quan ở thảo nguyên Tích Bắc xa xôi nhất và khó kiểm soát nhất, còn xác lập khung cơ cấu của Lý Phiên Viện.

Tất nhiên vẫn chưa hoàn thành toàn bộ.

Lý Phiên Sứ, Mai Lục các quan viên cấp cao đã có, phía dưới còn phải tăng thêm các cơ quan kiểu như Lục Bộ Thượng Thư, chậm rãi lấp đầy các bộ phận chức năng làm việc cụ thể, các loại quan viên phải chọn lựa, nhậm dụng lại.

Thánh nhân từng nói rõ, quan Phiên có thể đảm nhiệm chức vụ đất Hán, quan Hán cũng có thể đảm nhiệm chức vụ thảo nguyên, cho nên việc chọn lựa quan viên sẽ không bị giới hạn trong các bộ lạc thảo nguyên.

Cứ chậm rãi hòa hợp lại đi.

Trước tiên dựng cái khung lên, bắt đầu làm việc cụ thể. Chỉ khi bắt tay vào làm việc, ngươi mới biết nên tăng thêm, cắt giảm bộ phận thế nào. Chờ đợi thời gian, Lý Phiên Viện và Bắc Nha Xu Mật Viện, hai cơ quan văn võ này, sẽ chậm rãi trở thành nha môn có thực quyền, nắm chặt thảo nguyên trong tay.